据新华社电22日，交通运输部发布共享单车《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，明确鼓励和规范共享单车发展，针对用户安全、车辆乱停放、押金监管等焦点问题加强制度设计，促进规范发展。

看点一

多管齐下保用户安全

征求意见稿提出，实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结说，征求意见稿规范用户骑行停放，完善保险机制，对企业主体责任和运营服务规范做出了明确要求。

据不完全统计，目前全国有共享单车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。

“共享单车企业给用户上什么样的保险？额度是多少？受益人是公司还是骑车人？”中消协律师胡钢表示，保障骑车人的安全是企业经营的前提。

针对用户信息安全问题，征求意见稿提出，运营企业采集用户信息，不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供服务所必需的范围。运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定，相关数据在国内储存和使用。

看点二

负面清单治理停车难

停车问题已经成为共享单车的管理难题。有些用户把共享单车随意停放在马路边、商铺旁，把车停进小区、楼道里。

征求意见稿提出，对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。各城市要制定适合本地特点的自行车停放规则，划定配套的自行车停车点位，规范自行车停放。

不少地方的管理部门正在创新管理手段，如济南市划定共享单车指定停放点，南京的城管人员帮忙规范停车，北京石景山区划出共享单车停车区。

“ofo对城市投放的共享单车进行了网格化管理，大网格里有小网格，小网格里有运营师傅在街面上巡视。”ofo副总裁刘凯说，每个运营师傅负责管理800到1000辆车。

小蓝单车首席战略官陈怀远说，停车问题可以通过“电子围栏”等技术手段解决，即在合法停车的范围内埋设发射器，用户把车停在其范围内，才能锁车结束计费，否则就无法锁车，无法停止计费。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，一些共享单车企业单方面实现车辆有效管理有一定难度。只有政府、企业、行业、用户多方共同努力，才能解决停车问题。

看点三

建立押金监管模式

按照全国共享单车累计投放车辆超过1000万辆来估算，押金收取的标准为99元至299元不等，这意味着将形成一个较大量级规模的“押金资金池”。如果企业监管不力，可能会给用户的押金安全造成风险。

中国政法大学教授李俊慧说，共享单车的押金打破了传统“一个租赁物对应一份押金”的模式，形成了“一个人对应一份押金”的模式。基于互联网的优势和特点，使得其具有了一定的资金归集功能。

征求意见稿提出，鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号，实施专款专用，接受监管等，并要求建立完善用户押金退还制度。此外明确了相关支付结算要求。

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2016年12月起，共享单车在武汉开始大规模投放，目前总数约33万辆。近期，武汉出现多起恶意破坏、盗窃、任意占有共享单车等不法行为，损害了城市形象。

为保障共享单车正常运行，武汉警方规定：

对以非法占有为目的，实施拆卸车辆锁具、改变车身颜色等行为，窃取车辆零部件或车辆，尚不够刑事处罚的，可认定为盗窃违法行为，处以拘留并罚款；数额达到2000元以上的，可按盗窃罪追究刑事责任。

对实施撬砸车辆、破坏二维码等行为，故意毁坏或者损坏车辆完整性，使车辆丧失或部分丧失价值，尚不够刑事处罚的，可认定为故意损毁财物违法行为，处以拘留并罚款；数额达到5000元以上，或实施3次以上破坏车辆行为，或纠集3人以上公然损坏车辆的，可按故意毁坏财物罪追究刑事责任。

对损毁、占用车辆，破坏社会秩序，尚不够刑事处罚的，可认定为寻衅滋事违法行为，处以拘留并罚款；损毁、占用车辆价值达到2000元以上，或多次任意损毁、占用车辆的，可按寻衅滋事罪追究刑事责任。

对在单车车身二维码之外另行设置二维码，使用户误扫进行电信诈骗，骗取少量财物，尚不够刑事处罚的，可认定为诈骗违法行为，处以拘留并罚款；诈骗数额达到3000元以上的，可按诈骗罪追究刑事责任。

对以独自使用为目的，采取加装私锁、藏匿等手段长期非法占用车辆，多次批评教育后拒不改正的，可按寻衅滋事违法行为予以治安处罚。