武汉晚报7月26日讯（记者韩玮 通讯员武建）近日，记者从市城建委获悉，《市人民政府办公厅关于印发<武汉市工程建设项目审批制度改革试点实施方案>的通知》（武政办〔2018〕86号）文印发，实施方案此前已通过住建部专家评审，标志着武汉市工程建设项目审批制度改革试点工作正式全面启动。

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）文件，我市被列为全国16个改革试点省市之一。该项改革是深化“放管服”改革、优化营商环境、加快武汉高质量发展的重要举措。

改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程。

工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分别压减审批时间。到2018年底，实现审批时间由目前平均近200个工作日压减至100个工作日以内，到2019年6月底，进一步压减至90个工作日左右。2019-2020年，巩固提升试点成果，接入全国工程建设项目审批和管理体系。

到今年底，办事企业将实现只跑“一个窗口”，申报材料只用交“一张表单”，无需再劳神费时。

跨部门并联审批

记者了解到，过去的一些探索是在各个部门内部进行并联，而此次改革是通过跨阶段、跨部门的并联审批，大幅缩减审批时限。比如可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

推行告知承诺制

在这次改革中，告知承诺制成为一大亮点。所谓告知承诺制，就是审批部门公开条件和标准，先由政府告知建设单位具体的建设要求，再由建设单位承诺按照此标准和要求进行建设，审批部门可以把承诺书作为依据来办理相关许可事项，这样可节省大量时间。同时，政府在审批后要加强事中事后监管，推行“黑名单”制度。

比如，《实施方案》中规定，在建设工程规划许可阶段，对部分工程建设项目的海绵城市设计、建筑面积校核、日照分析等事项推行告知承诺制；在施工许可阶段，对工程项目工伤保险缴纳情况、银行资金情况、无拖欠工程情形、工程质量、工程安全、工程文明施工等事项推行告知承诺制。

告知承诺制可以解决目前建设单位反复送审的问题。实施后，企业作为建设主体，要做出承诺，强化责任。否则，在项目建设过程中一旦发现存在违背承诺的行为，将依法依规予以处罚。

建筑企业称迎来重大利好 建设业主也应主动担责

中建三局武汉大学大学生体育活动中心项目经理邓雄兵认为，这项试点落户武汉，对于在汉建筑企业来说，是一项重大利好。他以自己曾参与的政府投资项目为例，从可研立项到办理施工许可证基本上需要200个工作日。“如果能压缩到100个工作日以内，立马就能创造效益。”他同时也坦言，在保证质量安全的前提下，压缩到100天，对于各职能部门也是一个巨大挑战。

邓雄兵表示，过去一个建设项目进行图纸审查，除了施工图外，人防是人防的图，消防是消防的图，特别对于大跨大空间结构，消防部门的图纸审查还需要一批一批上会，进行专家论证，才能最终出审查意见，周期较长，一般需要20个工作日。一旦对方提出问题，还要修改、重新申报。此外，环境影响评价是办理规划许可的必要条件，至少需要10个工作日。

此次改革试点中明确“将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查”，“环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。”邓雄兵表示，仅这两项的合并和缩减，预计就将提速近1个月。

邓雄兵同时认为，此次改革让政府“放管服”的同时，也要让建设业主主动承担更多责任。他也十分期待：“希望今后一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批。”