随着我国老龄化程度不断加深，公办养老机构逐渐无法满足巨大养老需求，养老产业已逐渐向市场化发展。然而，记者在河南、辽宁等地调研时发现，大量民办养老机构存在无证经营情况，凸显了我国民办养老机构在消防设施、办证审批等方面问题。（2月25日新华网）

中国产业信息网发布的《2016-2022年中国养老产业市场深度调研及投资前景分析报告》中指出，老年人对养老机构服务需求大、增长快、要求高与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。数据显示，目前中国每10人中就有1位65岁以上老人，到2050年，每3―4人中就将有1位老人，养老机构与设施严重匮乏。

从总体上看，我国每百人所拥有的养老机构床位数较低，大体徘徊在1-2张之间。这与发达国家5-7张的床位数相比有较大的差距。也与我国老年人对养老机构的需求有较大的缺口，养老机构床位数供给远小于需求，供需矛盾十分突出。

目前我国养老机构市场服务对象的市场化定位单一，住养老人与专业护理人员之间矛盾日益凸显，养老机构规模较小，难以形成规模经济，养老机构缺乏“家”的感觉。对政府来说，应加大投入力度，加快养老机构的专业化、规范化建没，加快制定并落实养老机构发展的法规和政策。

近两年国务院、各部委就制定发布了养老相关政策十余条，从养老服务体系建设、服务标准化、养老机构改革、养老保险制度、养老金并轨等多方面指导、支持我国养老产业的发展。其中2015年2月25日，民政部、发改委等10部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，预示我国养老产业迎来新的阶段。

但是，现实发展的严峻，顶层设计的指引，与民办养老机构的建设存在着矛盾。比如，民政部门给民办养老机构进行核名之前不需前置审批，但想办证，则必须要有消防、环保和餐饮的审批通过意见。养老院开办起来了，但消防不达标，以致多地出现民办养老机构无证经营的局面。继续无证经营存在隐患，服务质量无法保障。关停这些民办养老机构后，又面临庞大的养老需求缺口，民办养老机构面临的经营困境亟待破解。

对于民间投资者来说，或许他们有灵敏的市场感觉和灵活的经营手段，但对养老机构的规划、建设、办证的各种标准等并不熟悉，往往为了建设一个养老机构反复折腾，为此付出了巨大的成本。比如报道说，某温泉老年公寓负责人仅仅在规划部门和审批部门的 “拟同意”与“同意”之间就折腾了3个月。而对政府相关部门来说，不断的反复审查，不断的现场检查，同样付出了不菲的成本。

由于民办养老机构既有公益属性又有市场属性，政府部门不妨管好公益属性的监管引导，对于市场属性部分，不妨借鉴连锁、加盟店的办法，来引导养老机构的建设。从目前市场检查状况来看，各类连锁加盟店的安全卫生方便等状况都相对较好。

比如，政府根据民间投资需求，确定在每一个县市帮助民间资本建一个符合消防、环保、餐饮、辅助医疗等标准的总店。然后让这个总店按照市场要求吸收加盟店。由于加盟店都是按照总店的标准要求来建设，对投资者来说，尽管需要支付一笔加盟费，但总体上还是节省了成本，加快了建设；对政府部门来说，政府工作人员将有更多的精力用于监管和引导。

当养老连锁加盟机构形成规模后，由于资源大规模的统一配送，资源得以优化配置，必然降低养老机构的经营成本，进而带动老人入住养老机构费用的降低。同时，它还可以满足一些流动性老人的养老需求。比如现实中一些儿女把老人接到身边，老人养老就像学生转学一样，进入原来的连锁机构即可。

近年来，养老问题不仅成为人民群众最为关切的话题之一，也是每年两会代表们建言献策的重点领域。如何积极引导社会资本进入养老领域，以达到政府、社会与老人的共赢局面，让养老连锁机构打开养老安康之门或许可以作为一个尝试进行探索。

稿源：荆楚网

作者：丁慎毅