来源：21世纪经济报道 作者：周慧 谭琛
原标题：国企积极，民资观望
湖北2834亿引社资项目分析：冷热程度不均
近期陆续有10余省市密集推出千亿项目，吸引社会资本进入。对于稳增长压力下的地方政府密集推出的万亿引资蛋糕，政府如何打破玻璃门，项目冷热程度如何，各地尚处于探路阶段。
以湖北为例，官方资料显示，截至8月21日，湖北公布2834亿鼓励社会投资项目，已满一个月。湖北方面除了发布项目清单，还陆续出台系列鼓励民间资本进入的奖励。
21世纪经济报道记者采访湖北各地市发改委以及项目联络人，获悉千亿项目发布后的市场反应情况，一方面，客运铁路、保障房、油气管网遇冷，清洁能源、社会事业项目以及货运、旅游铁路，社会资本关注度相对较高；另外以葛洲坝集团为代表的央企和地方国企参与积极性较高，民企多处于观望状态。
客运铁路、保障房、油气管网遇冷，清洁能源、社会事业项目市场火热
湖北推出的95个项目，分别包括交通基础设施、清洁能源、油气管网、城市基础设施、社会事业、生态保护、保障房等7个领域。21世纪经济报道记者采访获悉，各行业冷热程度不均，其中交通基础设施建设和油气管网建设相对较冷。
交通基建方面，铁路基础设施建设中的旅游铁路和货运铁路，问津者较多。
恩施州铁路办综合科科长李玉辉对21世纪经济报道记者表示，恩施大峡谷至利川腾龙洞旅游铁路，因为恩施近年旅游发展迅猛，旅游铁路收益可期，一个月内已有10余家企业询问，其中有三家表示有意向。
宜昌铁路办主任李春华告诉21世纪经济报道记者，宜昌翻坝铁路，作为缓解三峡货运压力的重要运输铁路，企业关注度也较高，目前已有多家企业联系。
客运铁路，相对来说，则是问津者寥寥。记者联系武汉到十堰的城际铁路的一位项目联络人表示，至今尚无一家企业联系。一方面该线路可行性研究报告还未出来，融资模式尚不清晰，另外城际铁路作为社会公益性项目，前期不可能盈利，最后该项目预估四五百个亿，项目块头较大，一般企业也啃不动。
油气管网项目方面，同样很少企业问津。据一位地方能源协调办负责人介绍，当地的天然气项目目前还没有企业咨询，原因在于天然气的市场准入门槛相对较高，不仅需要资质，还要有天然气指标。另外，很多外地的公司对于当地管道对接等具体情况也不甚了解。
同时，部分企业对于保障性住房建设项目似乎也不太“感冒”。宜昌一民营建筑公司负责人告诉21世纪经济报道记者，不会考虑参与政府项目，以保障性住房为例，保障性住房项目是‘一高一低’，即成本高收益低，很难盈利。保障性住房项目一般是采取政府回购的形式，和政府在项目结算等方面存在一定风险；另外资金方面，虽然国家开发银行设有专项贷款，但是贷款要周期。
而一些清洁能源、社会事业等领域的项目市场反应相对热烈。
“现在马河风电场项目已经基本确定和中国风电集团有限公司合作，采取企业独资形式，计划明年开工。”荆门市东宝区发改局重点办主任王清武告诉21世纪经济报道记者。他介绍清洁能源领域执行国家新能源政策，此前已有华润新能源、风华能源、国电长源等多家公司表示愿意投资荆门马河风电场项目。据了解，清洁能源领域此次共发布6个项目，包括水电、风电、光伏电等。
社会事业领域方面，黄冈市黄州区陈策楼镇规划建设陈潭秋故居旅游片区，当地发改局人士介绍已有来自上海、浙江的两家民营文化企业洽谈过。
潜江市一处老年公寓项目本身就由潜江市康泽佳苑投资有限公司发起，公司负责人告诉21世纪经济报道记者，公司本来就打算做老年公寓项目，刚好赶上了政府鼓励社会资本的项目，顺利获得了审批。项目预计投资3.5亿，公司看好项目建成5年以后的盈利空间，同时，政府税收、水电免费，并修建了公路支持项目建设，预计项目年底将动工。
国企踊跃 民企观望
社会资本进入政府的一些大项目，一直被公认存在“玻璃门”。湖北试水引资，具体哪些企业积极性较高，21世纪经济报道记者梳理发现，央企和地方大国企最为踊跃，湖北方面包括葛洲坝、三峡集团以及武钢等大央企，以及省一级投融资公司。
据公开报道，葛洲坝集团“胃口”最大，已明确表示对其中15个项目有浓厚兴趣。
某货运铁路项目联络人告诉21世纪经济报道记者，目前已有三峡集团等企业联络，但另一热力管网项目，目前则只有武钢一家企业问津。
民企参与度反响较低，且问津者以外地民企居多。李玉辉就告诉21世纪经济报道记者，目前比较有意向的，包括湖北省铁路公司和两家外省民企，其他还有10余家外省民企过问，但没表现出意向。
“一句话说就是在等待明朗的配套措施。”一黄冈市发改局人士谈及当地公共租赁住房项目时对21世纪经济报道记者如是说道。他分析企业担心相关政策何时落地，原有的国家级、省级层面的投入何时下达，企业融资这一块政策性银行也还在看省一级具体的批复。另外，他介绍部分公共租赁住房从项目申报开始就已经和一些工业园区有实力的企业合作，项目一旦批复，这一部分进度将很快。
值得一提的是，外界存在将社会资本等同为民间资本的认识误区。“社会资本是相对于国家财政投资而言，央企民企都属于社会资本。”武汉大学经济系教授吴传清这样指出。
民企的观望需要政府拿出更多诚意。事实上，相对此前2013年武汉推进约8000亿元的24类工程130个欢迎民间资本进入的重点项目，今年省一级推出的项目似乎更有诚意。相应的政策配套和鼓励措施兼有。但是，一些民企希望幅度更大些。
8月初湖北省公布了《关于促进经济稳定发展的若干意见》，拿出了“真金白银”鼓励投资。鼓励社会投资方面，《意见》提到对凡在2014年内成功引入社会资本开工建设的省级示范项目，每个项目给予项目所在地政府100万元前期工作经费奖励。
21世纪经济报道记者根据公开的项目清单联系联络人时，部分项目联络人表示并不清楚自己是联络人，更不知道自己的电话已公示。在采访时亦发现，部分项目联络人对推介项目的积极性也并不高，还有部分项目尚在可行性研究阶段，融资模式以及所需资本规模也尚不清晰，对企业最关心的投资回报以及资金规模，无从回答。
此前湖北省发改委主任李乐成曾表示，推动民资示范项目不能止步于“申报”和“公告”，关键要抓落实，要让社会资本进入以往进不去的领域，痛下决心破除“弹簧门、玻璃门、旋转门”，营造公平竞争的市场环境。
