来源：中国纪检监察报  记者 史文杰 王少伟 金颂

 

 

●是因为纪委书记这个职务才往前排，调整的是这个职务的位置，而不是纪委书记个人的位置

 

●纪委书记现在有位了，更要有为，因此纪委书记（纪检组长）的履职能力必须跟得上，任职门槛要提高

 

●这一制度创新之所以起到四两拨千斤的效果，主要取决于党委对落实主体责任的高度重视走进会场后，李颂银发现写有自己名字的桌牌位置变了！作为湖北省司法厅纪委书记、党委委员的他，原来在厅党委领导班子9名成员中排名最末，桌牌总是被摆在最外侧。

 

而在5月初召开的这次厅党委会议上，他的桌牌被摆在了第3位，就在厅党委书记、厅长汪道胜右侧。

 

这样的场景不仅仅发生在省司法厅。两个多月来，湖北省各市、县及省直部门、省属高校和企业纪委书记（纪检组长）在班子中的排名相继发生着变化。

 

这源于湖北省委今年4月印发的一份《关于纪委书记（纪检组长）在领导班子中的排序意见》（以下简称《意见》）。

 

尽管实施只有两个多月，但《意见》改变的，已不只是纪委书记（纪检组长）的排位……有位——从论“资”到论“职”排位

 

按照《意见》，该省各市、县及省直部门、省属高校和企业纪委书记（纪检组长），在同级党委（党组）领导班子中排在党委（党组）副书记之后、其他常委（党组成员）之前。

 

“以前开会总是坐在两个角，不在这边就在那边，取决于出席人数是单数还是双数。”早在1987年便进入省司法厅工作的李颂银说，班子开会，有时还没轮到自己发言，时间就到了；约谈干部时，个别处长甚至还会顶一句“你又不分管我”。

 

与李颂银同为52岁的刘汉诚，是省纪委派驻省交通运输厅纪检组组长、厅党组成员，他在厅党组领导班子中的排名也从第9位变成了第3位。

 

“省直部门此前一般按行政职务序列排序，纪检组长往往都排在副职厅局长的后面，末位也十分常见。”刘汉诚告诉记者，即便是曾任省直机关纪工委书记的他也未能例外。

 

而在各市、县，纪委书记在同级党委常委中一般按资历排序，即以进入班子时间先后为标准。

 

“这种排序无形中决定了你在班子中说话的分量，尤其是多数纪检组长排名很靠后，在开展监督执纪工作时很难有底气。”湖北省委常委、省纪委书记侯长安说，这种边缘化的排序无形中还形成了一种不好的用人导向——纪检组长这一职位容易沦为一些干部的过渡性跳板，或者是安置性待遇，影响了其监督执纪职能的发挥。

 

“在我国党政机关里，职务排名的前后与其影响力的大小有着十分密切的关系。”国家行政学院教授杨伟东认为，纪委书记（纪检组长）排名越靠后，其话语权和权威性就相对越小，其在工作中面临阻力的可能性就越大。

 

多名市、县纪委书记告诉记者，各级纪委书记还担任着反腐败协调小组组长的职务，但由于排名靠后的实际情况，在组织协调反腐败工作中时常身处一种尴尬境地。

 

这一系列现象引起了湖北省委书记李鸿忠的高度重视。

 

今年年初，省委常委会在听取省纪委汇报十八届中央纪委三次全会精神时，李鸿忠提出要提高纪委书记（纪检组长）的地位和作用，形成有腐必反、有贪必肃的机制。

 

“要研究制定增强纪委权威性和相对独立性的具体办法，作为一种制度安排加以落实。”在湖北省纪委十届四次全会上，李鸿忠在讲话中再次强调，并要求加大省直单位和市州派驻机构改革力度，强化派驻机构的监督作用。

 

省纪委、省委组织部共同研究，并经省委常委会研究同意，今年4月8日，《意见》应运而生。

 

这份仅有300余字的《意见》还明确纪委书记（纪检组长）因职务调整不再担任现职后，根据新任职务按任职时间排序。

 

“说白了就是论‘职’排位，是因为纪委书记这个职务才往前排，调整的是这个职务的位置，而不是你纪委书记个人的位置。”湖北省纪委副书记肖习平说，“其实质是提升纪检监察工作的地位！”

 

 

“最直接的变化就是说话更理直气壮了，部署工作时心里更有底气了。”李颂银告诉记者，现在自身所肩负的职责更加明确，就是要监督执纪问责。

 

前不久，李颂银在审查一份该省司法系统因公出国的名单时，划去了一名涉及某在办案件的干部。“以前像类似出国这种事我根本不了解情况，但现在相关部门主动把名单送过来要我们审核。”他说。

 

变化远不止这些。今年上半年，省司法厅纪委不断加大纠正“四风”工作力度，“三公”经费、发文、会议数量同比分别下降22%、11.25%和20%；厅纪委监察室共收到群众来信来访79件（含重复件），对涉及的党员干部及时进行了函询、约谈和诫勉谈话，其中函询5件，诫勉谈话2人次，做到了早发现、早提醒、早纠正和早查处。全系统共查处违纪违法案件5起5人。

 

“表面上是排位的调整，背后改变的是观念和地位。”排名由第7位变为第4位的黄石市财政局纪检组长刘维胜说，调整后，纪检组长开展监督工作更有主动权和权威性。

 

“这次调整实际上是纪委书记归位之举，有利于种好自家的‘责任田’。”黄石市委常委、市纪委书记陈丰林说，此举释放出一个强烈信号，党员干部的心理也会相应地发生变化——大家对纪委书记承担的职责更加重视，纪检工作推进起来更有力度。

 

“班子里其他同志对纪检工作的重视程度明显增强，经常主动来找我商量相关事宜。”他告诉记者，该市市长多次与他商讨如何落实政府党组的主体责任，并请他在市政府党组会上发言。

 

今年上半年，黄石市纪检监察机关交出了一份合格答卷：全市各级纪检监察机关共受理信访举报1738件次，同比上升55.6%；初核违纪线索363件，同比增长286.2%；立案352件，同比增长262.8%；结案248件，处分248人，同比增长320.3%，其中，县处级干部11人（含正县级3人），乡科级干部62人。案件增幅、大案要案数量2项指标在全省市州保持领先。同时，市纪委、监察局先后3次对24起违反八项规定精神的典型案例进行点名道姓的通报，既对违纪当事人进行纪律处分或组织处理，又对分管领导进行了严肃问责。

 

除了排序之外，《意见》还明确要求纪委书记（纪检组长）专司其职，不参与所在地方、单位其他业务分工，也不临时主持单位工作。

 

“原来分工和参与协调工作太多，我本人兼任着30多个协调小组成员，每周参加2、3次协调会议都算是少的。”省纪委派驻省民政厅纪检组长黄贵新告诉记者，“现在虽然只管纪检工作，但却更忙了。”

 

“前一阵机关开大会通报去年内部审计情况，我们对发现存在违规资金的问题直接点到了相关处室和个人，这在以前很少见。”他说，被点名的处长一晚上没睡，连夜写出检查材料，第二天就将违规发放资金退缴到位。

 

黄贵新坦言，位置靠前了，也对纪委书记和纪检组长自身素质提出了更高的要求：“感觉肩上的担子更重了，对自身要求也必须更加严格，只有这样才能管好别人。”

 

7月1日下午，湖北省纪律检查体制改革专项领导小组召开会议，议题之一便是审议《关于市（州）、直管市、神农架林区纪委书记和省直派驻（出）纪检组组长（纪工委书记）向省纪委监察厅述职述廉的暂行办法》。

 

“排名靠前了，对纪委书记（纪检组长）的监督考核自然要相应加强。”肖习平告诉记者，5月30日，省纪委刚刚印发了《关于省纪委监察厅领导班子成员约谈市（州）纪委监察局、省直派驻（出）机构负责人的实施办法》。

 

“纪委书记现在有位了，更要有为。”侯长安说，因此纪委书记（纪检组长）的履职能力必须跟得上，任职门槛要提高，这在客观上有利于优化纪检监察领导干部队伍。

 

 

要更好发挥纪委作为党内监督专门机关的作用，必须加强反腐败体制机制创新和制度保障。这是十八届三中全会提出的明确要求，业已成为全党全社会的一大共识。

 

“这次调整从政策层面对纪委书记（纪检组长）的排序和分工进行了明确和规范，切实增强了纪委监督的相对独立性和权威性。”侯长安说，这是湖北对改革反腐败领导体制和工作机制作出的一次积极尝试。

 

同时，湖北此次创新之举，无疑为该省各级纪委更好地履行监督责任提供了重要保障。

 

杨伟东认为，通过前移纪委书记（纪检组长）的排序增强其权威性，以及明确不分管其他业务工作，不仅能让其集中精力专司其职，履行好监督责任，也向社会传递了反腐败还要持续加力的信心和决心。

 

“如果党委书记不重视，排位再靠前也没用。”陈丰林说，这一制度创新之所以起到了四两拨千斤的效果，主要取决于当前各级党委对落实主体责任的高度重视。

 

“正是在当前落实‘两个责任’的大环境下，各级党委和党员干部对加强党风廉政建设和反腐败工作重要性、紧迫性的认识更加清醒，所以这项制度安排获得了广泛的支持。”黄石市委组织部副部长张焕明说。

 

主体责任与监督责任是同一责任范畴的两个侧面，必须相互协调、共同促进。

 

“纪委的权威性越强，监督责任就落实得越好，党委抓主体责任也就越有力、效果越好。”黄石市委书记周先旺告诉记者，这次改革的导向作用很明显，就是必须把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，常抓不懈。

 

“位子变热了，绝不能把这个热位子坐冷。”对于李颂银在调整前后履职方面的变化，汪道胜表示十分满意，“对各级党委而言，也应当乘势而上、顺势而为，最大限度地释放这一改革举措的能量。”（ 史文杰 王少伟 金颂）

 

 

党的纪律检查委员会和党的委员会一样都是党代会选举产生的，它的产生就决定了它本身的重要地位和权威。纪委承担着维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的重要职责。履行好这一职责，抓好监督执纪问责，就要研究制定增强纪委权威性和相对独立性的具体办法。如，提高纪委书记（纪检组长）的地位和作用应作出一种制度安排，只要是担任这一职务，就不能按资历先后、年限长短在党委（党组）中来排位，要围绕有利于形成党风廉政建设有腐必反、有贪必肃的机制，有利于反腐败协调小组发挥作用来提高他们的地位，研究制定有利于纪委履行监督责任的体制机制，增强纪检监察工作的相对独立性。纪委书记（纪检组长）不能再参与派驻单位和部门的业务分工。各级党委要高度重视，组织人事编制部门要大力支持。