来源：21世纪经济报道

 

原标题：湖北国资“混合所有制”试水 整合成立两大新集团

 

湖北省新一轮国资改革方案已经出台。21世纪经济报道记者从多个权威渠道采访获悉，湖北省已正式出台《关于深化国有企业改革的意见》，并针对下属企业按照“一企一策”原则，在企业层面推行混合所有制。目前，湖北省已召开相关会议对上述意见进行了讨论，待细化方案出台后落实。

 

与2003年第一轮国资改革不同，此次湖北国资改革更侧重于全面的资源整合，并以此为基础，推进系列重组，一参加上述会议人士透露，作为落实上述意见的措施，湖北将成立一批集团性企业，其中，以建筑设计为主业的中南工程咨询设计集团有限公司（以下简称“中南设计集团”）和湖北省铁路建设投资集团有限公司（以下简称“湖北铁投”）已正式获批，待具体措施完全落实后，正式挂牌。

 

 

作为湖北省国资系统推行混合所有制的“大手笔”代表之一，湖北中南设计集团将整合湖北省出资企业中的建筑工程类设计类的企业，包括中南建设设计院股份有限公司、湖北省工程咨询公司、湖北省设备工程招投标有限公司、湖北省成套招标有限公司等企业，几乎涵盖湖北省出资企业中工程设计等方面的所有优质资源。

 

湖北省还将充实中南设计集团的研发力量。上述人士透露，湖北省还将分步改革事业单位，计划将交通、水利、城建等部门的设计院划转给中南设计集团，由后者对这些设计院进行改制重组。而新集团将涵盖建筑设计、工程、招投标等多方面业务。

 

与以往省出资企业不同的是，中南设计集团还是湖北省推行混合所有制的首批企业之一，集团公司及子公司将通过实施股权激励，改制成混合所有制，而企业领导层、对企业整体业绩和持续发展有直接影响的核心技术人员和管理骨干，均可通过增资扩股形式参股，再按参股的一定比例对持股人配送国有股分红。

 

“湖北还规划将中南设计集团培育至登陆主板市场。 ”另一位曾参会代表对21世纪经济报道记者透露，如果一切顺利，今年内，中南设计集团将申报上市材料。

 

省属铁路板块资源则是湖北省整合的另一重点领域。

 

上述人士指出，与中南设计集团同期批准的另一新企业则是湖北铁投，湖北省将对湖北省铁路公司进行公司制改制，将其变更为湖北省铁路集团，湖北铁路集团将其持有的部分国铁干线与武汉铁路局在湖北城际铁路公司的部分出资进行股权置换。此外，省铁路集团还将与湖北省铁投公司签订托管协议，将后者持有的湖北城际铁路公司股权委托省铁路集团经营管理，由省铁路集团对湖北省城际铁路公司实行控制并合并报表。

 

面对铁路系统在经营和运营成本方面的行业特点，湖北铁投还计划建立公益性项目补偿机制，及通过资产划转、资本金注入、特许经营授权、税费减免、土地收储、财政贴息、预算弥补等多种手段作为合作方式，让湖北铁投的融资和偿债尽量平衡。

 

“除上述两大集团外，湖北省还会陆续设立一些新的企业，整合包括港口、航空、有色金属等领域的资源。”上述参会人士指出，湖北国资改革的整体方向是，对国企的管理将从管理资本到运营资本为主，国企在一些涉及到基础设施、民生相关的重要领域保留控股权，反之，从诸多竞争性领域有需要的退出来，通过灵活多变的渠道方式，盘活存量资源。

 

 

如此全面的整合，对湖北国资系统来说，尚属首次。

 

湖北省公开的数据显示，截至2014年4月，湖北省共有327户地方国有企业，资产总额超过1.4万元，净资产近5000万元，同比增长约30%，其中，省出资企业资产规模从2003年的400亿元增加到如今的4000亿元，增长了10倍，几家平台公司，净资产已经突破千亿元，累计融资超过2000亿元，带动社会投资超过8000亿元。

 

“但总体来看，湖北国资实力仍然不算强。”湖北省副省长许克振在上述会议上坦言，湖北国企存在小、散、弱的特点，资产总额在全国排名不高，与湖北省在全国的经济地位不太符合。此外，湖北部分国企的股本结构还未形成，现代企业制度尚未建立，少数企业至今没做规范的公司制改造，个别地市甚至上一轮的改革任务都没完成。此外，湖北省国企的资本运营水平不高。到2013年末，资本证券化率只有15%左右，有的国企上市后，至今未从证券市场融到一分钱。

 

但国企占有大量资金、人才等优势资源，机制却不灵活，很多事情无人负责，无人对经营后果直接承担经济责任。民企虽然产权清晰、机制灵活，但缺资金、人才，且湖北有庞大的民间资本无处可去，“混合所有制经济能让国企和民企实行优势互补，劣势对冲，更能给巨额民间资本找到出口，帮助国企‘去杠杆化’”。

 

湖北将对国有独资企业进行规范的公司制改造，许克振指出，对竞争性行业的国有独资企业进行混合所有制改造。而重点投资项目则向各类资本全面开放。

 

湖北省国资委主任文振富也指出，今后国资委对资本的监管主要管资本投向和进退，进而管理资本运营。

 

在具体操作上，湖北首先将分类推进重组，在公共服务领域，保持国有资本控股地位。对其他企业，包括平台公司，可灵活掌握国有股比例，依需要适时进退，不要求国有控股。湖北还提出研究平台公司、港口岸线、航空机场、轨道交通、设计勘探、土地矿产等方面的资源整合和集团组建方案。此外，湖北国企还将进入优势项目和产业领域，提倡国有企业、国有资本与民营企业、民间资本双向进入、交叉持股。湖北还将加快劣势企业退出，并加大“空壳”企业强制退市力度，盘活低效资产。

 

文振富指出，无论是《指导意见》还是“一企一策”，目前均是指导性意见，下一步，将结合湖北各企业自身的情况，进行整体调研和部署，对方案进行细化调整后再予执行。