北京，霾转阴，雾霾指数287，重度污染。

 

昨日的天气预报，让全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县副县长张琼心情“阴霾”。她指着床上的运动衣说，一大早准备出去跑步，一看天气预报，雾霾指数287，重度污染，只好放弃跑步的计划。

 

全国两会开始第一天，由雾霾延伸的环保话题，成为代表委员们关注的热点。

 

李长安委员：

 

排污收费权下放地方长江中游建生态示范区

 

今年两会，全国政协委员、中国地质大学（武汉）教授李长安共有两个提案涉及生态环境，分别是建立生态保护的创新机制和建立长江生态文明示范区。

 

他在提案中指出：由于排污对各地造成的生态代价不一样，因此有必要将中央政府制定排污收费标准的权力下放到地方。“一个小偷偷了百万富豪5000元和偷了一个农民工的5000元，后果和代价是不一样的。同样，在长江里排了些污水和在家门口的小河里排了污水，后果和代价也应不同。”

 

另外，李长安还建议，在生态环境的敏感区要设立生态特区，建立更加严格的监管标准。早在2010年，李长安在调研梁子湖时，就曾呼吁建立梁子湖生态特区，比如和东湖风景区一样，成立有行政级别的管委会，打破现有的区域行政壁垒。

 

然而，这一建议始终没有实现。李长安说，如果湖北西边有个神农架林区，东边有个梁子湖生态特区，长江中游的生态文明示范区便建立起来了。

 

马敏委员：

 

武汉要拿出“治湖”的气魄来“治霾”

 

窗外雾霾浓重，屋内议霾热烈。治霾成了许多政协委员开口即谈的话题。全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏在接受金报记者采访时表示，“这次，我又带来了那位武汉市退休检察官的建议。我对生态问题有了更深的理解。”原来，去年两会时，一位素不相识的武汉市退休检察官杨先平辗转找到刚当选全国政协委员的马敏，想请他将一份殡葬改革的建议带上两会。经过一年的调研后，马敏怀着复杂的心情来参加两会。“治霾现在到了刻不容缓的时候。但显然我们的准备还很不充分。不少人只知道消极地戴上口罩。”马敏表示，无论从对雾霾成因的学术研究，还是对治霾的实际防治，目前只能是初级阶段。他呼吁，政府应对钢铁、化工、汽车等相关领域做好科学研究和严格监控。但在没有研究清楚污染源跟雾霾相关性的情况下，不能搞一刀切，关键是不能碰到“红线”。

 

说起红线，马敏以武汉市的湖泊治理举例。“为什么武汉在‘治湖’上逐渐有了成效？关键是政府下了决心，从治理到促进立法都花了大力气。”

 

此外，他认为全社会应尽快建立防治雾霾的联动机制。“治霾并不是环保部门一家的事，也不是一个地方的事。”雾霾的普遍化要求各地能适时联动，譬如武汉可与周边城市实施协作联动，也可降低特大城市的治霾成本及压力。

 

蔡学恩代表：

 

设立环保法庭市民可提公益诉讼

 

蔡学恩，是新中国成立以来湖北当选全国人大代表的第一位律师，也是武汉市新社会阶层人士中产生的首位全国人大代表。他连续5年在全国两会上提出设立环保法庭的议案，让遭受环境污染侵害的老百姓“起诉有门”。目前全国有77个专门的环保法庭，湖北也于今年设立了环保合议庭。

 

“一切都刚刚起步，无论是环保法庭还是公益诉讼，都还面临‘门前冷落鞍马稀’的尴尬。”蔡学恩说，设立环保法庭只是第一步，关键是立法，完善环保诉讼的细则。“我准备提两个关于环保的建议：一、让环保诉讼时效更长；二、政府项目规划可诉讼。”

 

蔡学恩说，“环境侵权”是一种一旦发生则后果难料，或会造成大面积破坏的侵权行为，在其未实际发生之前，就应当及时制止。因此，政府的项目规划如果不合理，市民也可诉讼。比如，某地打算建钢铁厂或化工厂，老百姓觉得可能有污染，就可以去环保法庭起诉。

 

“政府不能既当运动员又当裁判员，设立项目不能发改委说了算，必须有第三方制约。”蔡学恩说，如果在这些重大项目规划之初就将其纳入法律管辖，“先污染、后治理”的现象会大为减少，“这不但确保了决策的科学性，也是发达国家的通行做法。”

 

同时，“环境侵权”是一种隐性而漫长的侵权行为，国外诉讼时效至少是5-8年，而国内只有2年，他建议延长环境污染诉讼时效。

 

尹正民代表：

 

发展特高压电网解决雾霾难题

 

针对公众关心的大气污染问题，全国人大代表、湖北省电力公司总经理尹正民提出，能源的开发利用对环境具有很大影响，以煤为主的能源结构是引发雾霾污染的主要原因。他认为，发展特高压电网，推动能源战略转型，促进清洁能源发展，能够有效解决雾霾问题。

 

他对记者透露，他在此次两会中的议案之一就是发展特高压电网。“特高压电网就是远距离输电，把内蒙新疆地区的电能输到核心区”。

 

他认为，沿海地区包括中部地区的经济较为发达，用电量较多，人口密集，同时环保压力大，然而，西部地区人口稀少，环保压力小一些。如把煤转化为电从远方输过来，就能使能源更加清洁。“如果不输送这个电，就得把煤拉过来发电。一个是运输有污染，第二个是煤拉过来后燃烧，对环境会造成污染。现在用特高压电网就是要变输煤为输电。”他说。

 

他表示，湖北虽然生态环境比东部好些，但是随着经济的快速发展，也会面临这一问题。“湖北是从新疆等地进煤，由于湖北在腹地，把煤从那么远拉过来，经济上不合理，更对环保有很大影响。”他认为，若加速发展特高压电网，则会有效解决这一问题。

 

环保同期声

 

对企业关停并转，短期内能收到一定成效，但长期看并不好使。有些污染企业“运作一下”就过关了，有些老实的企业却被误杀了。

 

在行政手段之外，政府需善用经济手段，比如税收政策。除了环保税，与环境有关的税收还包括资源税、消费税等。今年资源税改革会加速推进，将煤炭资源税“从量计征”改为“从价计征”。消费税也在酝酿调整，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

 

——全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康

 

要实现十八届三中全会提出的“推行环境污染第三方治理”新模式，需确立“污染者付费、专业化治理”的新思路。

 

首先，第三方环保企业为了品牌声誉弄虚作假的可能性很小。其次，政府从监管几万家排污企业到监管几百家环保企业，压力大大减轻。最后，污染企业实际付出的治理费用也会降低，因为环保企业拥有专业技术，且大规模治理时各种采购成本会减少。