来源：长江商报

昨日，省审计厅公布了《湖北省政府性债务审计结果》，公告显示，截至去年6月底，全省政府负有偿还责任的债务5150.94亿元，债务风险总体可控，债务管理不断加强。

88%的资金投向基础设施和公益项目

2013年8月至9月，国家审计署武汉特派办和全省审计机关，采取“上审下”和“交叉审”相结合的方式，对省本级、13个市（州）、103个县（市、区）本级和932个乡（镇）的政府性债务进行了全面审计，共涉及29.27万笔债务。

审计结果显示，截至2013年6月底，全省政府负有偿还责任的债务5150.94亿元，其中，省级161.13亿元，省以下各级政府4989.81亿元。此外，全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务分别为776.89亿元和1752.95亿元。

审计表明，我省政府负有偿还责任的债务中，有88.01%的债务资金用于市政建设、交通运输、科教文卫、保障性住房、农林水利建设等基础设施建设和公益性项目，其余用于工业、能源等方面。债务资金的投入，形成了大量优质资产，助推了城乡基础设施改善和民生社会事业、地方经济可持续发展，产生了较好效益。

债务水平与经济发展相匹配

审计结果认为，我省政府性债务风险总体可控。从债务风险指标看，我省2012年底政府负有偿还责任的债务率为77.64%，处于较安全区域；从经济发展水平看，2012年底省市县三级政府负有偿还责任的债务比2010年底增长40.96%，而同期公共财政收入增长80.28%，债务水平与经济发展相匹配。

审计表明，我省积极化解存量债务，严格控制债务规模和风险，制定了综合性的债务管理制度、债务风险预警制度和偿债准备金制度，及时纠正违规举债行为，确保了债务资金“借得到、用得好、还得上”。

解读

我省政府性债务风险总体可控

少数地方还债压力较大

对土地出让收入的依赖程度高

昨日，省审计厅公布了《湖北省政府性债务审计结果》，对我省政府性债务的规模、投向、风险、问题、管理等方面进行了全面摸底和权威评估。结果公之于众，回应社会关切，接受社会监督，有助于规范地方政府举债行为，防患并控制债务风险。

审计结果认为，我省政府性债务风险总体可控，但不能掉以轻心，尚需强化相关管理制度，对审计中发现的一些问题应积极整改，认真追责。同时，通过拓宽融资渠道，规范融资平台公司的行为，真正实现“阳光融资”，进而助推我省跨越式、可持续发展，造福民生。

是否匹配

债务增长速度

与偿债能力相匹配

从举债主体看，融资平台公司、政府部门和机构、自收自支事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，其中，融资平台公司举债占比达52.51%。

随着城建速度加快，地方性债务呈现较快增长势头。与2010年底相比，省市县三级政府负有偿还责任的债务增加2048.76亿元，年均增长23.78%。省审计厅财政审计处处长张文慧介绍，不考虑价格因素，同期我省GDP年均增长18.65%，同期公共财政收入年均增长34.27%。“从总体看，我省政府债务增长速度与我省的经济社会发展和财政收入增长相匹配。”

用在何处

债务资金主要投向

基础性和公益性项目

从审计情况看，截至2013年6月底，我省地方政府负有偿还责任的债务资金有88.01%投向市政建设、交通运输、保障性住房、农林水利建设等基础性、公益性领域。

省发改委财贸处调研员赵炜以城投企业债举例说明，截至去年底，全省共发行400多亿元，其中一半资金投向城市轨道交通、垃圾处理等市政基础设施建设，包括武汉地铁4号线、天兴洲大桥、长江隧道等，两成资金支持保障房及棚户区改造项目建设。这400多亿元，累计带动社会投资1200亿元以上，助推了城乡基础设施和生态环境的改善，提升了居民的幸福指数。

风险如何

国际通用指标评估

债务风险总体可控

国际通用的债务风险的四大指标中，债务率和逾期债务率用于衡量地方政府债务风险。

债务率是年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标（超过100%为债务负担过重）。审计结果显示，截至2012年底，全省政府负有偿还责任债务的债务率为77.64%。全省政府负有偿还责任债务除去应付未付款项形成的逾期债务后，逾期债务率为1.91%。省审计厅财政审计处处长张文慧表示，从国际经验看，两项指标均在安全范围内。

年，我省GDP已经突破2万亿元，达到22250.16亿元，公共财政收入也突破1800亿元，达到1823.05亿元。经济快速发展使得我省债务风险指标一直处于较低水平。张文慧认为，“从我省经济发展水平、政府性债务现状以及资产与负债的相互关系来看，我省政府性债务风险总体可控。”

怎么管理

每个县市区都要建立

偿债准备金制度

截至2013年6月底，全省有12个市州、69个县区制定了综合性的债务管理制度，4个市州和41个县区建立了债务风险预警制度，省级、68个市州及县区还建立了偿债准备金制度，按照债务余额，以不低于5%的比例计提偿债准备金，至2013年6月底偿债准备金余额为64.59亿元。

“省本级的偿债准备金没有动用过，没有发生一笔违约。”省财政厅绩效管理处处长赵红兵介绍，今年底省财政厅要求每个县市区都要建立偿债准备金制度。

审计结果表明，2010年底政府负有偿还责任的债务2908亿元，截至2013年6月底，这些债务已偿还1602.63亿元，偿还率为55.11%。“这个偿还率已很高了。”赵红兵说。

如何监督

我省有能力

解决政府性债务问题

此次审计也发现政府性债务管理中存在一些问题，主要表现在少数地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大，部分地方政府性债务偿还对土地出让收入的依赖程度高，少数地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金。

部分市县政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。截至2012年底，有13个市级、72个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额1762.17亿元，占省市县三级政府负有偿还责任的债务余额4099.14亿元的42.99%。

省财政厅绩效管理处处长赵红兵介绍，今年省财政厅将联合省国土资源厅、人行武汉分行等部门，向土地储备机构核发年度融资规模控制卡，控制年度可融资规模。今年，我省将把政府性债务状况作为党政领导干部任期经济责任审计的重要内容，强化责任追究。

“我省有能力解决好政府性债务问题，确保不发生系统性、区域性财政金融风险。”张文慧说。

名词解释

政府性债务由3部分组成，政府负有偿还责任债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。

政府债务特指政府性债务中的政府负有偿还责任债务，包含银行贷款、政府债券、信托融资、集资、融资租赁等多种形式。

政府债券政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发行的债券。