——专访世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米
【中国在制造业、服务业和政府采购领域的进一步开放，以及对补贴、投资对等原则的改革，有利于中国优化贸易格局和完善制度规范】
□中国经济报告 吴思
下一步开放领域
中国经济报告：你认为中国在哪些领域需要进一步开放？
帕斯卡尔·拉米：中国经济在以下五个领域可以进一步开放。
第一，制造业。中国贸易加权关税跟发达国家相比较低，但跟其他发展中国家相比还是比较高的。中国还是一个发展中国家，所以要向其他发展中国家看齐。当然，对于中国国情的界定也是一个争议非常大的问题。中国按规则开放市场，关税不是唯一障碍，大部分问题是非关税措施。在这个方面，中国还有很长的路要走，才能确保中国制造企业和外国制造企业开展公平竞争。
第二，服务业。中国已经开放了一些行业，但比如说服务业中现在越来越重要的数字化行业，目前的开放程度还没有达到比较高的水平。
第三，政府采购还有空间。中国目前只放开了10%的政府采购市场。考虑到中国的体量，如果能够在这个领域提高开放水平，将能较大程度提高贸易开放度。
第四，国有企业、补贴、贸易壁垒问题。中国下一步的开放，必须要解决这些问题，不仅是关税和非关税壁垒，还有其他扭曲竞争的地方，比如补贴，特别是对国有企业的补贴。我们知道有的补贴是出于正当理由，但还是需要进一步完善。
第五，投资对等或互惠。在贸易方面，完全对等不是一个正确的原则，WTO也有相关规定，要认识到各个经济体的发展水平不同。但我认为这条规定并不适用于投资。无论是发达国家还是发展中国家，投资都应该按照对等原则来执行，这也是美国、欧盟在双边投资协定谈判中试图达成的目标，尽管谈判还没有最终完成。这也是中国跟美国的BIT谈判或者跟欧盟的谈判都处于停滞状态的原因。当然，我并不是说导致谈判停滞的责任都在中方，但我们要认识到投资领域的对等原则是非常重要的。
中国经济报告：你刚才谈到中国还是一个发展中国家，但和其他发展中国家相比又还有一些差别。能否对此具体解释一下？
帕斯卡尔·拉米：WTO的规定是这样的：相关成员决定自己到底是发展中国家还是发达国家。所以关于发展中国家的问题，事实上没有客观的标准和分类，由各成员自己来决定，这听上去有点怪，但现实中就是如此。
比如韩国，在工业上是一个发达国家，但在农业上又是一个发展中国家。有一次法国总统私下跟我说，希望法国跟韩国一样获得这样的地位，从而可以在农业方面获得更多利益。
对于中国而言，考虑到中国在全球贸易体系中的份额，非要说中国还是和印度、塞内加尔、博茨瓦纳这样的发展中国家一样是不合适的。当然，如果按照美国的说法，认为中国和美国一样也是不公平的。我觉得中国在某些领域还不是发达国家，不应适用完全对等原则，但也正如我刚才所说的，在投资领域应该按照对等原则来执行。
改革让中国和世界受益
中国经济报告：中国在过去高速增长阶段，随之产生了产能过剩、资产泡沫、债务积压、不平等等问题。现在中国开始从高速增长转向高质量增长，你对此有何建议？
帕斯卡尔·拉米：中国在过去高速增长过程中，确实存在不平等、环境污染、债务等问题，这些都不是短期内能够解决的。我认为中国尤其需要关注政府部门（包括地方政府）和企业部门的高负债率，虽然风险不会马上暴露，但会影响金融体系的稳定性。
当然，解决这些问题正是中国推动经济增长模式转型的目的，新时代背后的理论也是如此。毫无疑问，增长率已经不那么重要了，重要的是增长规模的绝对值。我们需要更多高质量、环境友好、具有包容性的增长。这是正确的转型方向，同时也需要决策层的智慧和能力。中国改革成功的话，不仅中国会受益，其他国家也会受益。
中国经济报告：中国深化国有企业改革的根本目的，是培育具有国际竞争力的世界一流企业。你认为中国国有企业应该如何更好地参与国际竞争？
帕斯卡尔·拉米：中国首先需要做的是让补贴更加符合国际规则。WTO有相关规则，但执行力较弱，因为WTO争端解决机构必须证明补贴对其他成员利益造成了损害，这是相当复杂的。如果你看欧盟，他们的补贴规则非常严格，并且专门有一个系统对补贴进行监测，特别是对存在争议的补贴。
