——专访世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米
【中国在制造业、服务业和政府采购领域的进一步开放，以及对补贴、投资对等原则的改革，有利于中国优化贸易格局和完善制度规范】
□中国经济报告 吴思
“开放贸易，减少障碍，无论在过去、现在还是将来，对于推动增长与发展都必不可少。”2005年1月，帕斯卡尔·拉米 （Pascal Lamy）在竞选世界贸易组织（WTO）总干事的申请书上如是写道。一方面，他主张加强经贸交流，克服贸易阻力；另一方面，他也强调贸易的开放应有序推进。可以说，拉米所追求的是一种“可控的全球化”。
执掌WTO八年，拉米获得了一个 “僧侣士兵”的外号，既像僧侣一样有信念，能苦行，又像士兵一样英勇作战，不向困难低头。任职期间，拉米一直在为多哈回合谈判奔走，主张尽最大努力协调各成员利益。尽管进展缓慢让他时常感到沮丧，但他仍坚信多边体系更能推动国际贸易平衡有序发展。
拉米曾多次访问中国，重视中国在全球化进程中的重要作用，数次为中国履行入世承诺说过公道话。日前，在中国对外开放40周年以及入世17年之际，《中国经济报告》就中国对外开放政策、中国如何在推动全球化方面发挥关键作用等话题，对拉米进行了专访。
中国对外开放仍有巨大空间
中国经济报告：过去40年来,中国始终坚持对外开放的基本政策,积极融入经济全球化的发展进程。你如何评价中国这一时期的对外开放所取得的成就？你认为当前还存在哪些需要改进的地方？
帕斯卡尔·拉米：中国的对外开放始于1979年邓小平建设开放中国的理念，但中国对外开放的主要机遇是2001年正式加入WTO，由于中国进入海外市场的机会增加，中国经济依靠出口和投资驱动获得了高速增长。目前来看，如果考虑到庞大的经济体量，中国在对外开放方面仍然任重而道远。当然，我并不是说这将成为中国经济发展的障碍，因为对外开放不是唯一的标准。
中国现在正试图寻找一种新的发展模式，希望不再过多依赖基础设施投资和出口，而是更多依赖国内消费和服务业。这将给对外开放政策带来两个挑战。一是政策的连续性。面对同样半杯水，有的人会说杯子是半满的，而有的人会说杯子是半空的。对于中国对外开放进程，我认为中国已经做了很多工作，但仍有很多工作需要推动。正如李克强总理所说，中国在对外开放方面还有很大的空间。中国应该对此进行更为细致的讨论。二是转向更多依赖国内消费的可行性。中国消费占GDP的比重已经比10-20年前高出许多，但高居不下的储蓄率对促进消费造成了一定障碍。中国储蓄率偏高的原因主要在于社会保障水平相对不足。为了使消费在GDP增长中占据更大份额，中国需要进一步改革养老金、税收、退休制度等。
中国经济报告：有人认为，当前中国的对外开放正处于十字路口,加入WTO的红利已基本释放，迫切需要创造新的开放红利。你同意这种观点吗？
帕斯卡尔·拉米：我不认同这种观点。比如在服务业，中国仍有巨大的开放潜力，服务业开放程度的提高将给中国消费者带来好处。再比如政府采购，如果中国将20%的政府采购对国外开放，这对于中国优化贸易格局和完善制度规范是有好处的。此外，国有企业可以通过与外资企业竞争而提高效率，这也是进一步对外开放的重要领域。当然，这些政策在实施中可能会遇到阻力，因为国内相关利益者将面临更激烈的竞争。
中国经济报告：所以你认为全球化仍然是中国经济增长的动力之一？
帕斯卡尔·拉米：是的，中国仍然享受着全球化的红利。从世界范围来看，全球化进程并未停止，因为技术在进步，后发国家可以通过吸收技术获得发展机会。虽然有一定的成本，但规模经济和创新仍然会带来巨大的溢出效应。这些推动全球化进程的因素并未发生改变。唯一需要注意的是，必须在全球化的社会影响方面作出改进，减少不平等问题。这是我的观点，但这是一个政治问题。此外，必须减小当前全球化模式对环境的破坏。
总体来说，中国的最优方案仍然是保持市场、科学技术、社会的开放。但变化也是客观存在的，这涉及国内和国际关系的调整。
中国基本兑现入世承诺
中国经济报告：从WTO的角度来看，你认为中国兑现了入世承诺吗？
帕斯卡尔·拉米：我认为中国基本兑现了入世承诺。在WTO框架下，我们可以确保成员国兑现自己的入世承诺，否则就违背了规则，其他成员可以上诉至争端解决机构。
但是中国面临的问题是，美国和欧盟等发达经济体认为，中国在遵守WTO规则方面存在一些不足。这些争议主要集中在补贴、政府采购、国有企业、强制技术转让等问题上。这些问题目前无法在WTO框架下解决。
中国经济报告：中国是全球化最大的受益者之一，但在中国融入全球经济的过程中，外界对于中国也存在一些批评，比如中国导致了其他国家的失业和收入增长停滞问题。中国应如何回应这些批评？
帕斯卡尔·拉米：首先，我们都知道，全球化是一个硬币的两面。一方面，全球化之所以能够发挥作用，是因为它推动了劳动力、资本和自然资源等生产要素的重新配置，国际分工导致了生产要素的更高效组合。更高的效率意味着更多的增长，更多的增长则意味着更多的福利。但另一方面，生产要素的重新配置也有成本，全球化既有赢家也有输家，问题是如何对待这些利益受损者。
中国现在面临的问题是如何照顾好中国的利益受损者。中国加入WTO后，其农业和工业体系在一定程度上受到了国际竞争的冲击。中国需要应对这一问题，特别是在开放领域。
中国不需要照顾美国、欧洲、日本或韩国等经济体的利益受损者。这与他们的国内制度有关。一些国家在这方面做得比其他国家好，比如拥有庞大社会保障和救助网络体系的欧洲。即使是在欧洲内部，我们也可以明显看到，一些国家做得比其他国家好，这些国家有着相同的贸易政策，但是在国内制度方面有所差异。
因此，国外对于中国的批评实际上是一个复杂的政治问题，当这些国家自身出现问题时，政治家很容易找其他国家作为替罪羊，而不是理性地解决国内问题。特朗普发起的贸易冲突就是如此。
中国经济报告：一些西方国家至今不承认中国的市场经济地位。你怎么看这个问题？
帕斯卡尔·拉米：关于“市场经济地位”的争论，是WTO框架下反倾销谈判中一个非常具体的问题，这是一个确定倾销幅度的技术性概念。
如果从公共部门占经济规模的比重来看，中国确实拥有一个庞大的公共部门。而且公共部门的效率和财政状况可能并不如其他经济部门。当然，这是有特殊原因的，比如中国实施了很多产业和区域政策，又比如国有企业在发展中需要解决一些历史遗留问题。
但我认为现在必须改变这种特殊性，尤其是在全球贸易规则下，政府应该减少对企业的补贴，因为补贴会扭曲正常市场体系。
中国经济报告：但是美国和欧盟等发达经济体也会对特定产业和企业进行补贴。
帕斯卡尔·拉米：是的，但这并不改变中国补贴的事实。当然，在过去很长时间里，中国与其他发展中国家一起批评美国农业补贴的问题，美国、欧盟也会要求WTO解决中国的问题，这在WTO框架下都是可以谈判的。
