编者按
近日，国家发改委、民航局印发了《推进京津冀民航协同发展实施意见》，提出加快推进京津冀民航协同发展，着力打造京津冀世界级航空机场群。
其中，北京新机场将打造为京津冀区域综合交通枢纽，并将与首都机场一起成为国际航空枢纽。天津机场的定位是区域航空枢纽，也是我国国际航空物流中心，石家庄机场定位是区域枢纽机场。
世界级机场群总是与世界级城市群相伴而生。未来，京津冀世界级机场群的正面效益将溢出京津冀以及中国，真正地成为世界级城市群的“航空引擎”，架起与世界互联互通的“空中丝路”。
观势
机场群起 京津冀协同发展再破题
■中国经济时报记者 王彩娜
京津冀三地四机场间的“桃园结义”情谊愈发深厚。
国家发改委、民航局日前发布的《推进京津冀民航协同发展实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，未来京津冀将形成一个世界级机场群，协同发展水平显著提升，整体服务、运营管理力争达到国际先进水平。
根据《实施意见》，到2020年，北京新机场建成投入使用后，首都机场国际旅客占比提高2至3个百分点，北京“双枢纽”机场与天津机场、石家庄机场实现与轨道交通等有效衔接，初步形成统一管理、差异化发展的格局。到2030年，北京“双枢纽”机场成熟运营、协调发展、适度竞争，国际竞争力位居世界前列，天津、石家庄机场区域航空枢纽辐射能力显著增强，将天津建成我国国际航空物流中心，基本实现京津冀地区主要机场与轨道交通等有效衔接，打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的世界级机场群。
中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来，京津冀三地机场的协同发展难点在于，正处于运营中的三个机场发展优势积淀已形成惯性，逐利的企业自然会按照市场规律作出自己的选择，“政策文件明确三地差异化定位后，要更多地考虑市场主体的诉求与行为，在遵循市场规律的基础上，政府如何充分发挥引导作用？只有政府的手和市场化相结合，才能实现三地四机场的协同发展，形成世界级机场群。”
相伴而生
三年来，随着各项务实举措的不断落地，京津冀协同发展路径日渐清晰且渐入佳境，一个颇具规模和实力的世界级城市群正在崛起。
世界级城市群的成长要率先实现交通突破，民航作为综合交通体系中的重要组成部分，势必要先行一步。《中国民用航空发展第十三个五年规划》要求，“建设与京津冀城市群相适应的世界级机场群”。
其实，仔细梳理成熟的世界城市群发展历程，可以发现，世界级的机场群总是与世界级城市群相伴而生。
目前，世界上发展得比较成熟的世界级城市群主要有五个：美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的城市群，北美五大湖以芝加哥为中心的城市群，日本太平洋沿岸以东京为中心的城市群，英国以伦敦为核心的城市群，欧洲西北部以巴黎为中心的城市群。相应地便有了该地区的机场群，比如肯尼迪机场、纽瓦克机场、奥黑尔机场、羽田机场、成田机场、希斯罗机场、戴高乐机场等。
“京津冀世界级机场群，直接服务于京津冀世界级城市群的功能定位和发展要求，与世界一流航空枢纽相比，主要优势可以用‘综合保障能力’和‘综合交通枢纽’这12个字概括。”国家发改委新闻发言人孟玮在12月18日国家发改委新闻发布会上介绍京津冀世界级机场群建设的相关情况时如此表述。
关于“综合保障能力”，孟玮说，就是通过加快北京新机场建设，优化首都机场航线结构，完善首都机场服务功能，显著提升北京地区民航运输保障能力和辐射带动作用；通过改扩建天津滨海机场，建设我国国际航空物流中心，显著增强天津滨海机场区域枢纽作用；通过改扩建石家庄正定机场，充分发挥正定机场比较优势，显著增强其对周边的集聚辐射作用。在此基础上，构建京津冀三省市航空枢纽协作机制，推进三地机场协同运行和联合管理，从而全面提升京津冀民用航空机场的综合保障能力。
关于“综合交通枢纽”，则是在打造“轨道上的京津冀”的同时，通过加强京津冀地区民用运输机场与轨道交通的衔接和融合，加快实现主要机场之间以及与周边重要城镇和功能区通过轨道交通快速连接，打造京津冀区域综合交通枢纽，推动空铁联程联运发展，从而全面提升空地一体化发展水平。
近年来，民航局高度重视京津冀民航一体化发展。公开数据显示，目前，京津冀民航协同发展取得阶段性成果：京津冀地区机场实现统一运营管理，区域机场协同作用日益明显；航线网络结构进一步优化，首都机场国际航班比例从2014年的24%提升至当前的27%，天津和石家庄机场发展加快，承接首都机场溢出航班不断增多，2017年1—10月旅客吞吐量同比分别增加22.2%和28.3%；空铁空巴联运持续增长，天津机场空铁联运旅客累计达到50.7万人次。
因此，业内人士普遍认为，京津冀三地四机场具有打造世界级机场群的基础条件，而构建具有国际竞争力的航空枢纽和机场群体系，也是京津冀打造高度开放的世界级城市群的必要条件。
无疑，京津冀世界级机场群的正面效益将溢出京津冀以及中国，真正地激活京津冀世界级城市群的“航空引擎”，架起区域和世界互联互通的空中“丝绸之路”。
竞合前行
合理的分工定位是打造世界级机场群的前提。
曹允春在接受本报记者采访时表示，京津冀三地四机场的定位也并非信手拈来，而是与机场自身资源禀赋、所在地区的经济发展水平以及产业转型升级密切相关。
根据《实施意见》，北京、天津、河北三地四机场定位明晰，但又相互协作。北京新机场起用后，首都机场和北京新机场将重点发展国际航空枢纽功能，提高国际航线网络的通达性，打造形成优势互补，适度竞争的“双枢纽”网络格局。同时突出天津、石家庄机场的差异化定位，打造成为北京“双枢纽”的重要支撑。
比如，“天津机场将重点发展国内中转航线、周边国际旅游航线等特定航空市场，适度发展中远程国际航线，增强航空货运、物流保障和中转的能力，增开货运航班。石家庄机场将重点增强对周边的聚集辐射能力，同时大力发展低成本航空、货运包机、航空快件等特定航空市场，同时依托现有轨道、公路等交通设施，以及北京新机场综合交通网络，推动空铁联运、空陆联运等一体化服务，打造与世界级城市群相匹配的世界级机场群，实现京津冀机场协同发展。”
中国民用航空局发展计划司司长王长益日前在民航局12月例行新闻发布会上透露，在航权分配方面，民航局正在加紧研究政策，将会尽快出台国际航权资源配置与使用管理办法。该办法将对北京新机场国际航线发展予以倾斜，进一步鼓励航空公司积极进入北京新机场经营。此外，该办法还将从激励航空公司发展、枢纽建设等方面支持北京新机场国际航线网络建设。
民航局公布的另一利好消息是，下一步，将实行京津冀144小时过境免签政策，这对促进北京、天津、河北的协同联动有非常重要的意义。据了解，为配合此项政策的落地，目前，国航等航空公司已经开始同机场等有关单位联动合作，构建互联互通、方便旅客出行的航线网络。
“差异化定位谋求发展，已经‘靴子落地’，接下来要更多地考虑如何实现差异化发展，比如在业务层面，四个机场间如何实现衔接与转换。”曹允春认为，竞合将会是未来京津冀三地四机场间的新常态。
曹允春认为，发挥协同效应是打造世界级机场群的关键，要积极探索区域机场群管理模式，建立全面系统的运行协调与融合发展机制，大力完善综合交通集疏运体系，着力改善通关政策环境。
随着京津冀协同发展不断深入推进，四个机场的定位也将逐步深化，探索实现机场群与城市群的共荣共生。“一亩三分地”的意识进一步被打破的同时，京津冀相融共生的梦想也在逐渐变成现实，多地机场协同发展、高铁紧密相联、资源配置均衡、经济高速飙进的世界级城市群呼之欲出。
品例
石家庄机场：小兄弟如何与老大哥并跑
■中国经济时报记者 王彩娜
石家庄机场即将上演一幕“小兄弟”赶追京津“老大哥”的戏码。
近日印发的《推进京津冀民航协同发展实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出，“改扩建石家庄正定机场，充分发挥比较优势，增强对周边的集聚辐射能力，逐步培育成为区域航空枢纽。”
过去的一年里，在京津冀世界级机场群的构建中，定位于区域航空枢纽的石家庄机场，已经率先出招。
随着京津冀民航协同发展步入落地实施阶段，石家庄机场以石家庄为核心，投资400亿元积极构建省内支线航空网络，进一步优化航线网络布局，助力京津冀打造世界级机场群。
业内流传的“北京吃不了，天津吃不饱，石家庄吃不着”，生动地描述了近年来京津冀三地机场航空运输格局，而这一格局，未来有望被打破。
以往，在京津冀三地机场中，石家庄机场扮演的角色都是跟跑的“小兄弟”，受到的行业政策限制远多于京津，比如国内热点城市航权、时刻资源受控多，缺少落地签、72小时免签、保税油等政策支持。
河北机场管理集团总经理李武日前在接受媒体采访时表示，在京津冀民航协同发展中，河北机场客货总量小、发展优势不突出，是三地机场协同发展的短板。比如今年，首都机场旅客吞吐量预计超9000万人次，天津机场预计突破2000万人次，石家庄机场预计将达到900万人次，三地机场间的差距在进一步加大。
不甘于跟跑的石家庄机场，也正加快自我发展，积极融入三地民航协同发展，希冀未来能够与京津“老大哥”并跑。
据李武透露，明年，石家庄机场将全面深化与各航空公司合作，积极扶持基地航空公司发展。加密重点航线，积极拓展支线航班，构建完善的干支结合航线网络。统筹省内机场航线发展，打造省内支线快线。重点开通无锡、运城、大同等支线航点，实现对周边机场的全覆盖，将石家庄机场打造成为国内地市级机场进出北京的门户机场。国际航线实现差异化发展，力争开通至东南亚、澳洲等地区的国际低成本航线，与国内低成本航线形成衔接，加强石家庄机场低成本枢纽机场集聚与疏散作用。同时，继续深化航空旅游融合发展，以正定旅游为突破口，持续完善石家庄机场“旅游新线路”功能。
其实，石家庄机场的发展路径在《实施意见》中也已经有所勾画。
比如，“以石家庄机场为核心，完善石家庄机场与京广高速铁路正定机场站之间的顺畅连接，有序实施石家庄至雄安、石家庄至邯郸等城际铁路；以京津冀地区支线机场为主要节点，有序实施唐山至曹妃甸、唐山至遵化、衡水经沧州至黄骅等城际铁路，基本实现京津冀地区主要机场之间以及与周边重要城镇节点和功能区通过轨道交通快速连接”。
空铁联运便是选择之一，今年以来，石家庄机场空铁联运呈现迅猛发展态势。公开数据显示，12月18日，石家庄机场空铁联运客流量首次突破70万人次，同比增速超70%，全年有望达到72万人次。
石家庄机场空铁联运服务辐射北京、保定、邯郸、郑州、太原等近30个城市，旅客流向覆盖石家庄机场通航的70多个城市。
据统计，铁转空热点城市主要为成都、重庆、上海、深圳、三亚、海口等城市；石家庄机场空铁联运客流量主要来自北京、保定、邯郸等地，其中进出北京的旅客占30%；前往雄安新区的旅客增幅明显。此外，石家庄机场在北京、山东德州、山西阳泉等与河北省交界城市及河北省内设立了14座异地城市候机楼，开通了16条旅客直通车，截至12月15日，直通车共运送旅客28.2万人次，同比增长22%，航空市场覆盖人口超过7000万。
业内人士认为，要想实现京津冀世界级机场群“一盘棋”，最重要的是三地机场在管理层面上做好顶层设计，共建区域民航协同发展长效机制，如此才能将这盘棋走“活”。
主 编丨毛晶慧 编 辑丨高珂
