国务院发展研究中心 产业经济研究部副研究员 宋紫峰 构建产业新体系仍是一项重要的统领性工作，需要在进一步准确把握其内涵的基础上加快推进。 今年以来，我国产业新体系构建已取得阶段性成果，突出表现为经济增长的新旧动能接续转换出现很多新亮点。应该认识到，这些成绩来之不易。展望未来，构建产业新体系仍是一项重要的统领性工作，需要在进一步准确把握其内涵的基础上加快推进。 这是一个既体现延续性又面向未来的概念。2007年，党的十七大报告首次提出了“现代产业体系”概念。2010年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对“现代产业体系”概念作了进一步的阐述。2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要“加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系”。与此同时，每一次科技和产业革命，都将催生新的产业并带来主导产业的更替，最终落脚到形成产业新体系。当前，新工业革命正在酝酿兴起，很多新技术、新产品、新模式、新产业正在出现，这都要求从动态演进的角度理解产业体系的不断变化，也即是对发展目标的适时调整。 这是一个既涵盖国际分工又包含国内生产力布局的概念。过去几十年中，经济全球化是推动世界经济增长的强劲动力。尽管当前遭遇了一些波折和反复，但长远来看，经济全球化是生产力发展的客观要求，仍是大势所趋。经济全球化引发的一个重大变化就是跨国公司的崛起，以及由此带来的产业链的全球化分工和布局。目前，支撑全球经济的很多重要产业，其产业链、价值链、创新链都是高度全球化的。我国C919飞机采用的“主制造商——供应商”模式就是一个最新例证。与此同时，产业新体系的构建还将伴随着各种产业在国内区域空间分布上的持续调整。国际金融危机爆发以来，随着多种传统重化工业的体量规模接近和达到峰值，以及一些新兴产业的发展壮大，国内产业梯度转移进程再度开启，区域分布再次出现重大调整。 这是一个更加强调系统协同的概念。从宏观层面看，一是要具备相对完整的产业体系基础和能力。对一个大国而言，要避免只要中高端产业而不要低端产业的极端化理解和发展思路，否则这个体系是不完整的，并且在长期发展中会带来一些负面影响。二是要增强在重点产业领域的竞争力和把控力。只有发展好体现技术发展前沿、体量规模巨大、上下游关联度强的重点产业，才能以此为抓手和龙头，带动整个产业体系的构建。从微观层面看，就是要提升企业的系统集成能力，向所在产业的中高端环节迈进。 这是一个强调问题导向的概念。产业新体系主要是针对实践中出现的问题而提出的。一方面，理论总是滞后于实践发展，随着技术及产业革命的演进，出现了很多现有理论无法给出合理解释的新现象。比如，由于信息产品能够以几乎零成本复制传播的特点，以GDP衡量的财富与人们的效用满足之间出现了更大程度的偏离，等等。另一方面，由于政治、经济、文化、社会环境的不同以及资源禀赋方面的差异，各个国家的产业发展目标和路径之间也存在很大差异。因此，要在借鉴发达国家先进经验的基础上，重点从我国经济社会发展实际出发，来理解产业新体系内涵。 综上，产业新体系是一个体现时间联系、空间布局、位势高低的“三维概念”；指代一种符合先进技术发展趋势、在国内外形成合理可控生产力布局、在中高端环节具有较强国际竞争力的、门类相对完整、内部有机联系的、持续演进的产业发展整体格局和状态。