时报时评

　　周子勋

　　为鼓励和规范互联网租赁自行车发展，交通运输部日前会同有关部门共同起草了 《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（下称“意见稿”），开始向社会公开征求意见。意见稿就共享单车的发展作了方方面面的规范，比如对共享单车进行明确定位、实行实名制注册、规范用车停车、建立押金退还制度、保障单车骑行安全等。

　　共享单车成为国内继网约车之后的又一个共享经济新亮点。中国自行车协会公布的数据显示，2017年，中国共享单车用户规模预计突破2亿人，增速超过600％，市场潜力巨大。而近日中国自行车协会宣布成立中国自行车协会共享单车专业委员会，标志着共享单车被正式纳入自行车行业协会。

　　共享单车的爆发式增长不仅拉动了组装厂，还拉动了制造行业的设备、零配件、生产线以及厂房的扩张，暂时拉动了实业投资，拉动了一部分就业。客观而言，短期内共享单车将给自行车制造行业带来新一轮繁荣。而对于城市绿色发展来说，共享单车也有利于鼓励人们绿色出行。正因如此，此次意见稿明确表达了鼓励发展的态度。但是，共享单车的快速发展也折射了一定的问题。比如政府管理、服务以及国民素质等。

　　现在看来，国内城市政府在管理上普遍跟不上，没有制定相应的规范，更没有做好相应的服务。缺乏服务和引导的结果是共享单车的乱象丛生，比如乱停放使得共享单车本身成为一种城市“垃圾”。此外还有不少恶意毁车现象，毁掉的也是真实的财富。包括北京在内的很多城市，对于共享单车的大量出现其实没有做好准备。

　　此外，自行车的品种趋同化、质量中低端化、品牌边缘化等也给自行车行业发展带来挑战。更值得注意的是，多种盈利模式催生共享单车行业百亿空间，盈利难仍是当前发展的最大阻碍。目前过高的单车生产成本、运营调度支出、人为及自然因素导致的单车损毁率三大因素导致共享单车品牌盈利困难，后续降低单车成本、提升运营效率以及拓展多元增收渠道有望成为破除盈利魔咒的关键。

　　事实上，针对共享单车出现的问题，此前个别省区市已经分别出台过相关的管理办法，而此次意见稿则是在全国范围内自上而下地为共享单车的营运提供多层面的规范管理，其中，针对消费者关注的资金安全问题，意见稿首先鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务；其次要求对用户收取押金、预付资金的企业应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号，实施专款专用，接受监管等，并建立完善用户押金退还制度。而针对社会热议的投放和乱停乱放的问题，意见稿要求各地政府加快自行车交通网络建设，合理布局自行车交通网络和停车设施，优化自行车交通组织，保障自行车通行条件；因地制宜推进自行车停车点位设置和建设，制定负面清单，实行禁停管理等。

　　可以看出，随着共享单车规模的不断扩大，国家层面引导共享单车行业健康有序发展，最大化保护消费者权益可谓势在必行。从某种意义上说，对于诸如共享单车乱停乱放等问题，实际上街道和社区层级就可以处理，而上级政府对共享经济社会风险的管控重点应该聚焦于资金规范之上，对其需要有明确而严格的规范和章程，对违法违规行为要及时介入，从而避免出现类似“集资诈骗”引发的社会风险。只要政府有效规范了资金环节，那么完全可以进一步放开对共享经济的管制，将产业选择和模式创新交给市场来决定。