图：北京某地铁站旁边停放整齐的共享单车。中新经纬 刘雪玉 摄
中新经纬客户端5月22日电(刘雪玉)共享单车的出现，解决了“最后一公里”出行难的问题，却也因其发展规模的扩大，日益凸显“短板”。
5月22日，交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。《意见》出炉后，能否解决共享单车乱停乱放的问题？今后使用共享单车能免押金吗？相关企业又持何种表态？
禁止向未满12岁儿童提供服务
中新经纬客户端(微信公众号：jwview)注意到，《意见》明确要求各城市对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位；要求企业推广运用电子围栏等技术，采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为；要求实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务。
同时，《意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。同时，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，建立守信激励和失信惩戒机制。
另外，《意见》提出，鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系，加大消费者权益保护，防范向消费者转嫁经营风险等行为。
实名制将让押金有据可寻
《意见》提出，共享单车使用过程中需进行实名认证。对此，交通运输部科学研究院副主任吴洪洋在接受中新经纬客户端(微信公众号：jwview)采访时表示，实名认证可以保障用户的资金安全和信息安全。他说，用户在支付的过程中需要绑定微信、支付宝或者银行卡，实名认证付款或者缴纳押金，将让押金、付款有据可寻。
吴洪洋说，实名认证可以有效杜绝用户在停车过程中出现的不文明行为，企业和用户的不文明行为和违法违规行将记入信用记录，能够有效建立守信激励和失信惩戒机制。值得注意的是，实名认证后，未满12岁的儿童将不会被提供服务，这有效的保障了儿童的交通安全。
政府要加大力度建设自行车道
共享单车之所以能够解决用户“最后一公里”的出行难问题，得益于共享单车随处可见，方便用户使用。《意见》实施后，如何能够在有限的资源空间中，做到既能够规范停车，也能不影响用户的使用？对此，吴洪洋说，有效地分配有限的资源空间，这一点非常重要，尤其是在一二线城市。
他说，过去20年来，中国汽车行业发展迅速，马路上越来越多的空间留给了机动车，而行人和自行车的空间逐渐减少，“自行车道越来越窄，很多自行车道也被划上了停车位，机动车占有了非机动车很大的空间。”
吴洪洋指出，随着共享单车的发展，两者之间的矛盾就越来越突出，要解决共享单车乱停乱放的问题，政府必须加强管理，对于非法侵占非机动车空间的行为进行管理。同时，政府和企业要加大对自行车道及停车设施的建设力度，从而形成一个规范的体系。
“共享单车”或能免押金
在共享单车服务发展过程中，押金模式一直以来备受关注。此次《意见》中提到，鼓励共享单车平台采用免押金方式提供租赁服务。
对此，中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧对中新经纬客户端(微信公众号：jwview)指出，共享单车的押金打破了传统“一个租赁物对应一份押金”的模式，形成了“一个人对应一份押金”的模式，基于互联网的优势和特点，使得其押金具有了一定的资金归集功能。如果企业经营不善或挪用押金用于投资失败等，可能会给用户的押金安全造成巨大风险，导致出现不能退还的问题。
他认为， 共享单车平台的竞争较为激烈，政府提出倡导后，肯定会有企业愿意采取这样的方式来推动行业发展。，企业产生的收益、收入应该是通过租赁产生的收入，而不是利用押金来产生的。
“《意见》通过倡导的方式，希望单车平台将重心放在经营和服务中，而不是将单车作为一种融资方式。”李俊慧说，目前已有的技术手段已经能够很好的约束大部分用户，比如用户违规停车将影响到个人信誉，用户不锁车讲一直计费等，企业并不一定要收取押金来约束用户。
企业对《意见》点赞
《意见》发布后，中新经纬客户端(微信公众号：jwview)联系了摩拜和ofo，双方均对《意见》的发布表示支持和欢迎。同时，摩拜和ofo都提及，赞同《意见》中提出的“加强线上线下服务能力建设”、“充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理”、“创新经营服务方式”等理念。
摩拜方面表示，摩拜单车已建成用户信用管理体系，通过“信用分”系统规范用户行为，有效促进了安全骑行、合理停放、文明用车。摩拜单车还加入了国家发改委的共享单车领域信用共享平台，有信心牵头制定共享单车信用采集标准。此外，摩拜方面表示，单车押金由第三方金融机构招商银行实施押金监管，专款专户，确保用户押金安全。
ofo方面回应称，ofo已在推行北斗导航定位系统，并采用电子围栏的方式管理车辆，未来将推进全行业信用体系建设。ofo同时呼吁主管部门加强对押金的管理，称其自身采取资金托管，而非银行监管的方式确保用户押金安全。(中新经纬APP)
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