来源：凤凰网

原标题：地方两会话改革

湖北：人大代表较真儿“三公经费”

“一台电脑的使用期限至少5年，但预算报告中年年都有购买电脑等办公用品，出于什么考虑？”

“‘三公经费’要列明细，不能像以前那样模糊，必须要写清楚会议费、培训费分别是多少。”

……

没人想到，人大代表审查“三公经费预算”会成为今年湖北省人大正式召开之前的“序幕”。

按照议程安排，湖北省十二届人大二次会议定于1月17日上午9时在洪山礼堂开幕。然而前一天下午，湖北省人大财经委、预算工委就提前组织了一场部门预算审查会议。5名来自基层的省人大代表和多名省人大常委会委员对湖北省民政厅2014年度预算的各项项目进行审查，首次进入审查目录的“三公经费预算”成为众代表“盘问”最仔细、最详尽的对象。

严格“三公经费”等一般性支出管理是今年“两会”政府报告预算执行情况必须汇报的内容之一。对“三公经费”预算与支出的高度关注，不只是湖北省人大代表，在10天前，武汉市“两会”期间市人大财经委和预算工委召集的“2014年计划和预算专题审议会”上，“三公经费”的开支去向及费用总数同样是与会人大代表最关注的热点问题。

武汉市政府提交的2013年预算执行情况报告说：2013年1～11月，105家市直单位“三公经费”支出比上年同期下将16.5%，其中因公出国（境）费用下降23.3%，公务用车购置及运行维护费用下降11.7%，公务接待费用下降33.8%。对市直部门办公用房修缮支出、会议费、办公设备购置费、国内差旅费等支出按年初预算压减5%，节约行政运行经费3532万元。

人大代表、武汉理工大学审计处副处长陈晓芳对这样的笼统表述表示“不满意”。随后她连连追问：“‘三公经费’为何只公布了百分比，而没有实际的具体数字。市民不仅关心下降了多少，更想知道去年‘三公经费’到底花了多少钱？预算报告中只有‘三公经费’节约的数据，没有实际支出数额，没有对比分析，这只是在‘玩文字游戏’。”

具有专业背景的陈晓芳指出，预算报告的部门预算将“三公经费”放在“商品和服务支出”科目内混合计算，不合理，应该单独列支才能清晰明了。 她建议，应当将“三公经费”单列出来详细编制，并加以严格的监管和控制，只有这样，才能真正做到“让公务员过紧日子，让老百姓过好日子”。

她的发言得到了现场26名人大代表的高度赞同。

审查批准国民经济和社会发展计划报告以及预算执行情况报告，监督计划预算的执行情况，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。以往不少代表，虽有“履行职责，不辱使命”的心愿，但对如何履行好代表职责，如何看管好政府的钱袋子都知之甚少；面对计划预算报告中使用的专业术语、数字图表，也如同看“天书”。自然，在审议表决时难免“跟着别人举手”。

读懂计划和预算报告，是人大代表迫切需要培养和提升的一项基本功。

从2011年开始，武汉市人大就尝试着组织代表不同方面的代表对政府的计划和预算报告进行专题审议。“目的是，通过现场听取专家的讨论和评议，让一些代表能够听懂并学会怎样来审议政府的计划与预算报告。”市人大财经委主任刘金萍说。“今年我们又有改革与创新，一个是我们给每个代表都发了一本大开本的黄皮书——《计划预算审议参阅资料》；另一个是以往分组讨论政府工作报告和计划预算，都是‘一锅烩’，这次不同，我们单独安排一个单元的时间，让代表们专门来讨论计划预算。”

由武汉市人大财经委、武汉市人大常委会预算工委在2013年底赶写出来的这本黄皮书，是一本帮助代表读懂计划和预算报告的阅读指南。内容包括了与计划预算报告内容相关的部分指标、名词的词条总计67个，经济社会发展数据图表9个，还有对教育经费、“三农”经费、社会保障、卫生4项重点支出的详细说明，目的是要让人大代表更好地理解两个报告，依法履行好计划预算审查监督职能，增强计划预算审查监督工作的实效性。

“随着市场在资源配置中起决定性作用，预算工作将越来越受关注，越来越成为每年一次人代会的重要内容。这就要求人大代表看得懂预算，品得出味儿，抓得住重点，起到审议的作用。”武汉市人大代表、武汉中商集团股份有限公司总经理熊佑良的这番发言表明，现在更多的人大代表在努力更好地代表人民行使监督权。