“复婚不准操办酒席”“双方均为再婚的不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”……这些限定性极强的规定是贵州某县的县委办公室、县政府办公室印发的规范管理县辖区内所有城乡居民操办酒席的“红头文件”，文件一经曝出，引发质疑。（2月7日人民日报）

“红头文件”从某种程度上讲，也可称为“中国特色”。实事求是地讲，“红头文件”在社会管理、经济发展中所起到的作用是功不可没的。即便是大办推进依法治国、法治政府的今天，“红头文件”依然有着不可替代的作用。然而，怎么就会有很多“红头文件”倍受诟病，有的“红头文件”受到质疑，有的“红头文件”一出台就被撤销了呢？无非有以下几个方面的原因：

其一，“红头文件”在制定前没有认真做好调查研究，缺乏民意基础。“红头文件”除了那些按照上级文件套的之外，根据地方实际出台的“红头文件”在制定之前，必须要深入进行调查研究，要征求民意。即便是禁止性的文件，也要有充分的民意作为支撑，否则，再好的、再严厉的“红头文件”也难落地。

其次，“经头文件”的制定缺乏科学性。我们在立法中强调科学立法，其实，在“红头文件”的制定时，也不能忘了科学性。只有保证了“红头文件”的科学性，才能体现出“红头文件”的准确性、合理性，“红头文件”才能有的放矢。

其三，“红头文件”在出台之前没有经过“合法性审查”。在当下，“红头文件”出台前要通过“合法性审查”在一些地方并没有形成制度性规定，正是如此，一些地方的“红头文件”才会出现违法违规现象。“红头文件”的“合法性审查”，不仅是保证“红头文件”的合法性，也是保证“红头文件”的权威性、正确性、严肃性。

不可否认的是，“红头文件”的任性，折射的是权力的任性。很多“红头文件”与地方利益、部门利益有关。当然，有的“红头文件”还有做秀的成分——这样的“红头文件”从制定下发开始，至始至终就没有执行过，真正的是“写在纸上，贯彻在口头上”的东西。而这，当然是另一种权力任性。

在笔者看来，在法治体系越来越完善的今天，制定“红头文件”除了上述提到的三个方面之外，更重要的是减少“红头文件”的出台和“红头文件”在经济社会发展中所起的作用，把依法执政、依法行政挺在前面，从而也能从一定程度上减少权力的任性！

稿源：荆楚网

作者：易楚钧