日前，中央印发宣传思想文化系统事业单位领导人员、高等学校领导人员、中小学校领导人员、科研事业单位领导人员、公立医院领导人员等5个管理暂行办法，打破身份限制、鼓励双向流动，提倡能上能下唯才是举，不再简单套用党政领导干部管理模式。至此，事业单位去行政化突破有望。

长期以来，我国事业单位领导岗位大多参照党政系列进行管理，带来政事不分等弊端。“5个办法”明确提出：在全面从严治党新形势下，必须建立体现事业单位行业特点的全新人事管理制度。

从2003年《中共中央进一步加强人才工作的决定》提出制定《事业单位人事管理条例》，到2014年《条例》付诸实施，再到2015年《事业单位领导人员管理暂行规定》和《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》发布，通过人事制度改革推动事业单位去行政化、促进公共服务市场化社会化的探索实践举步维艰。

改革，难就难在触动既得利益。眼下不少基层当权者说一套做一套，利用现存体制缺陷和新旧政策衔接的时间差打擦边球，死死抓住改革配套文件中为自然消解历史遗留问题不得已而设置的过渡期、缓冲期做文章，大面积制造新一轮的人事不公，给深化改革带来无穷无尽的阻力和困扰。一些部门和单位现状仍是行政驾驭一切、一切向行政倾斜乃至行政一手遮天、行政一脚踏两船；部门领导单位法人口口声声要求“个人服从组织、下级服从上级”，唯对“全党服从中央”三缄其口，处心积虑跟改革主旨唱反调。

“能上能下”瓶颈何在？隐形“双肩挑”就是一个“阻下挠上”的沉疴顽疾：行政干部违规侵占专技岗位，兼占双倍职数资源、兼享较高岗位工资和职务待遇，致使单位法定职数告罄、绩效改革告吹、侵犯老中青三代专技人员核心利益，造成其终身晋升受阻直至黯然退休、贡献大反而待遇差的严重不公局面，令历年国家干部政策陷入空转。

一个职位“能上能下”尚且难办，若两个职位实际被一个人同时占有，遑论“能上能下”则为笑谈。隐形“双肩挑”掩耳盗铃却能瞒天过海长期盛行，系横在“能上能下”面前的一块大“坚冰”。这种普遍存在的违规用人弊端不予纠正，事业单位相关改革都无从谈起。

行政干部身在曹营心在汉、公然脚踩两条船，违规事实虽冰封已久，掣肘改革的逻辑却并不深奥，组织人事部门一经核查，就能水落石出真相大白。问题是各地一直迟迟不动，揣着明白装糊涂，对广大专技干部抗议呼声置若罔闻，令“能上能下”遥遥无期、“去行政化”沦为空谈。

此项改革长期搁浅的困惑在于，许多盛行已久的违规操作根植于模棱两可的模糊地带，很难以违法乱纪来界定追究。“双肩挑”作为事业单位历史遗留的客观存在，有合规与违规之分。早在2003年国家就有改革精神：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位任职，因行业特点确需兼任的，须按干部人事管理权限审批；2006年起，专技职称与职务须“评聘分开”。2008年湖北省武汉市发文（武办发2008-17号）重申这一立场，2011年又联合发文（武人社发2011-51号）强调：经批准在两类岗位任职人员，按其所承担的管理岗位和专技岗位职责任务，实行双重管理及考核。其间国内改革试点省市均有类似文件规定，2014年《事业单位人事管理条例》对此予以原则确认。

上有政策下有对策，冰冻三尺非一日之寒。在现实操作中，许多事业单位行政干部未按程序报批、未履行双重管理考核，斗胆蓄意将组织人事部门初始核定的管理岗位空着不用、强势挪用专技人员单线发展命悬一线的专技岗位作为自己“安身”领饷的巢穴，同时“立命”施展于行政职位徐图发展，实际占据“双职数”却矢口否认“双肩挑”，隐形双肩挑就此蔓延。遭到群众质疑和抵制后，不少单位干脆申请在现有岗位总量之内，把与行政职数对应的管理岗位转换成专技岗位以解燃眉之急。令人费解的是，“此地无银三百两”的心照不宣，审批部门竟也照单全收。

违规“双肩挑”掩耳盗铃瞒天过海，致使事业单位怨声载道运转失灵：行政干部为获得窃取专技岗位的任职资格，各显神通抢评职称、违规破格屡见不鲜，必然助长职称评定弄虚作假和职务聘任不正之风、滋生人事腐败。更有相关当权者冒天下之大不韪，为掩盖既往过失、死守既得利益而施以小恩小惠，将尽可能多的同僚及下属拖进“双肩挑”这潭浑水，跟自己“绑在一起”以期“法不责众”，令其在大是大非面前举棋不定、在核心利益遭损之后“哑巴吃黄连”。这种阳奉阴违掣肘改革的卑劣行径极具隐蔽性和欺骗性，亟待层层揭穿。

众所周知，世纪之交全国性改革启动前，事业单位人事管理概以行政独大，职称职务评聘若隐若现可有可无，专技管理极不规范；尤其机关直属行政事业单位，专技人员依附于行政系列最底层，人格独立水中望月、职业追求雾里看花，皆以“科员”身份填写履历接受考核；身为行政干部的“科长”，谋个职称也只是备用而已。如今改革深化、“备胎”转正，专技职务苦尽甘来身价倍增，成了事业单位人事序列的主流和正统，且级别相应的专技岗位比管理岗位工资略高，科长们为了在行政晋升渠道之外多一条职业发展途径，“脚踏两船”以期“旱涝保收”便不足为奇。“双肩挑”的好处不止于较高职务待遇，兼占职数资源的终极价值在于前程“双保险”，即所谓“东方不亮西方亮”。

更有甚者，长期以来我国事业单位“政治生态”惟妙惟肖，选人用人既适用《党政领导干部选拔任用工作条例》，又有独立的事业编制选聘干部惯例。体系交叉的模糊地带难免出现人事管理漏洞，让不少人有机可乘。好比某些“双面干部”，先通过关系混进事业单位，成为公职人员；再找机会钻进党政部门，实现“华丽转身”蜕去事业编制“外壳”，变成“实质性”的机关公务员。这些人把对党忠诚忘得一干二净，根本不可能对公共服务有所担当。

此等沉疴顽疾，竟无药可医吗？非也。最新“5个办法”对相关事业单位领导人员选育管用各个环节作出具体规定、提供制度支撑，以德取仕、唯才是举，有助营造良好政治生态。用“双向流动”打破“行政独大”困局，必能有效推动事业单位去行政化进程。

贯彻“能上能下”，破冰正当其时！首先，所有事业单位党员干部要在思想上行动上与党中央“去行政化”的改革要诣保持高度一致，切勿抱残守缺心存侥幸，拖一天是一天。其次，组织人事部门应对照相关政策法规条例，尽快实施摸底清理，严控合规“双肩挑”增量、锐意削减违规存量、着力倒查腐败呆账，合理划分两类人员，督促该下的下、扶持该上的上，令其按部就班各归其位，彻底铲除违规“双肩挑”赖以遁形的土壤。最后是践行两学一做、遵循群众路线，定期召开职代会以兑现民主评议和舆论监督，让隐形“双肩挑”无处可藏。

有制度不执行，比没有制度危害更大。相关部门若依旧以传达落实文件、以细则落实纲要，对隐形双肩挑睁只眼闭只眼，则“行政化”顽固不化尾大不掉，“能上能下”难免停留纸上，调动专业技术干部积极性、激发事业单位用人活力这些改革蓝图或被撕成一地碎片。

稿源：荆楚网

作者：樊巍