老旧厂房接连长出文化“新芽”，转型成为文化创意产业园区等文化空间已是大势所趋，但老旧厂房土地性质权属方复杂、资源底数不清楚、改造利用不规范、政府和企业诉求的多样性等皆是转型路上的一道道难题。而今政策春风渐起，如何迎风起舞？考验着各方的智慧。
本报记者 王彩娜
“病树前头万木春”，以往陷入亏损沉疴的老旧厂房，在文化元素的催生下长出一棵棵“新芽”，重新焕发出勃勃生机。
文化创意产业发展中的“佼佼者”——北京，日前正式发布了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是北京市首个保护利用老旧厂房的专项政策。其中明确提出，“保护优先，科学利用”“需求导向，高端引领”以及“政府引导，市场运作”三项基本原则，特别是围绕“保”和“用”的关系，强调了“该保则保、以保定用、以用促保”。
与此同时，聚焦老旧厂房保护利用中的痛点，《指导意见》送出“大礼包”，包括通过实行五年过渡期政策来破解改造“审批难”；利用老旧厂房改造电影院线或是开设实体书店设立相关的扶持和奖励等鼓励社会资本参与老旧厂房保护利用。
样板
老旧厂房是传承发展历史文化、促进城市有机更新的重要载体和宝贵资源，是推进北京全国文化中心建设的“金山银山”。说起老旧厂房的“华丽转身”，除了为人熟知的798、768创意产业园、郎园Vin? tage文化创意产业园等北京文化新地标，二七机车厂、24H齿轮场、北京铜牛电影产业园等也皆是样板。
768创意产业园位于海淀区清华大学附近，在改造前是每年亏损4000多万元的大华电子厂。改造以后，现入驻企业130家，90%以上为文化科技融合设计创意类企业，园区总人数接近4000人，园区总产出18亿元，上缴税收8000余万元。
四月，清明小长假期间，中国经济时报记者走进朝阳区朝阳路85号院的北京铜牛电影产业园，独具一格、文化和时尚并蓄的LOFT式办公环境让人眼前一亮，文化创意气息扑面而来。
据了解，北京铜牛电影产业园是利用铜牛集团所属建于上世纪70年代的物资公司厂库区改造转型而成，定位为“国内最专业的电影产业园”，目前已入驻的约50家电影产业的优秀企业，涵盖了电影产业链上下游各环节，已形成电影策划、投资、制作及发行等“一站式”服务为原始支点的全产业链电影产业集群。
作为曾经的北京市纺织、电子、机械、化工、汽车五大工业基地，朝阳区老旧厂房保有量最多，改造为文创园的数量也最多。今年北京市朝阳区两会期间，本报记者曾获悉，全区已有41家老旧厂房改造为文创产业园区，完成改造建筑规模211.1万平方米；另外，12家老旧厂房正在改造，33家待改造。朝阳区将做好工业遗存保护利用整体规划，研究出台保护利用老旧厂房的实施意见，用好100亿元文化创意产业引导基金，实现社会效益与经济效益的统一。
北京市文资办主任赵磊认为，老旧厂房大多建筑风格独特，文化气息浓郁，独特的格调和气质非常适合文化创意产业的项目，而且目前正在疏解非首都功能，腾笼换鸟，发展文创也是大城市升级转型的基本途径和普遍做法。“北京明确了‘四个中心’的战略定位，其中全国文化中心建设正在加快推进，利用老旧厂房拓展文化空间和北京的城市文化功能定位相匹配。”
任重
据初步统计，北京市现有腾退老旧厂房总占地面积超过2500万平方米，其中一些已转型为文化创意产业园区，如莱锦、751、798、新华1949园区等，但还有七成处于待开发状态，如何对它们进行保护和拓展，已被提上议程。
“这些老旧厂房，既是城市文化的重要记忆，也是发展文创产业、营造文化设施的存量空间资源。如何在保护好的基础上利用好，是一个既关系市民文化生活品质，又关系文创产业发展的时代课题。”北京市委宣传部副部长余俊生日前在北京市政府新闻办举办的新闻发布会上表示。
利用老旧厂房拓展文化空间，并非一件易事，在实践中存在对保护利用老旧厂房价值认识不统一、资源底数不清楚、规划引导不清晰、改造利用不规范等大量深层次问题。在实际操作层面也存在土地使用、改造审批、建设施工、安监消防、工商注册等环节缺少系统、规范、可操作的规则流程的问题，亟须制定有针对性和可操作性的专项政策。
利好
赵磊认为，《指导意见》是北京市首个保护利用老旧厂房的专项政策，破除了原有诸多掣肘因素和发展瓶颈，向市场释放政策利好，将充分激活老旧厂房在新时代的新价值，为提升城市文化品质、推进全国文化中心建设提供新的着力点和增长点。
比如，其中明确，通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决审批困境。老旧厂房产权单位，或经产权单位授权且取得五年及以上经营权限的运营主体，先编制《项目保护利用综合方案》，提交保护利用申请，经评估后报北京市文创产业主管部门备案，项目所在区就可以对合格项目出具允许临时变更建筑使用功能的认定意见。
此外，还明确要加大对保护利用项目以及相关基础设施建设的资金支持力度。政府鼓励社会资本参与老旧厂房保护利用，对于符合支持条件的保护利用项目，可从市政府固定资产投资中安排资金补贴。
赵磊表示，《指导意见》主要是定好方向，定好基调，下一步还要逐一补齐工作短板，加紧启动基础工作，分布或并行推进全市老旧厂房的资源普查、分类认定、设计利用等规定动作。具体来讲是建立完备的资源信息台账，在底数清、情况明的基础下科学划定保护利用分类，研究制定分级分类保护利用标准，因地制宜保护方向，避免同质化竞争。
同时，赵磊强调，还要进一步细化顶层设计，相关部门将根据各自的职责分工，尽快完善相关实施细则、管理规范、操作流程和配套文件，形成有机衔接、健全完善的政策体系。包括覆盖老旧厂房的保护、改造、建设各个环节，更加明晰保护利用的具体措施、路径，打通政策落地的最后一公里，争取短时间内种好梧桐树、引得凤凰来，形成一批高质量的老旧厂房示范典型。
