张晓欢
近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委印发关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见。意见中提到“五个坚持”“五个严防”，这是国家发展改革委联合其他三部委下发的指导意见，某种程度上为特色小镇和特色小城镇建设划出了不可践踏的红线，正当其时，具有十分重要的理论指导和现实纠偏意义。
一是坚持创新探索，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。意见要求创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，不是对建制镇的修修补补，也不是对产业基地的公共服务配套，而是要求产城融合供给侧创新和惠及人民。
二是坚持因地制宜，防止盲目发展、一哄而上。意见要求从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核。事实上，正是上述问题给特色小镇和小城镇建设的整体形象造成了较大破坏，立即刹车十分必要，尤其是对政绩和平衡的追求抹杀了特色小镇和小城镇建设的初衷。
三是坚持产业建镇，防止千镇一面和房地产化。意见要求立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。提出严防房地产化，某种程度上切中了目前小城镇建设的乱象要害。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，对产业地产和住宅地产的交易期限要严格控制，严格防范“假小镇真地产”项目。
四是坚持以人为本，防止政绩工程和形象工程。意见指出围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感。特色小镇和小城镇建设的根本目的是为了人民美好生活的需要，而不是为建设而建设，也不是回到粗放发展的老路上，要在追求城镇经济发展的同时，追求更文化、生态、质量等更全面的发展。为此，必须严格控制生态红线和耕地红线，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持“饭碗要端在自己手里”。
五是坚持市场主导，防止政府大包大揽和加剧债务风险。意见要求按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用。一些地方政府按照传统开发区模式来推进特色小镇建设，忘记了特色小镇建设体制机制“活而新”的基本要求，甚至重启了先前开发区建设式的基建和招商模式。殊不知，一些地方政府的开发区模式已经埋下了短期难以弥补的隐性债务祸根，目前正在逐步发酵。因此，必须避免盲目举债建设，统筹考虑债务风险和小镇建设资金来源及可持续性发展问题，不能让特色小镇举债建设成为地方政府隐性债务的另一个入口。
（作者单位：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所）
