本报记者 曹方超
“实施乡村振兴战略是新时代‘三农’工作的总抓手、新旗帜、大战略，在具体推进过程中必须要注重实效，持之以恒强农业、富农村、惠农民。”中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊在1月13日举行的第九届中国经济前瞻论坛上发表主旨演讲时说。
党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，并将其作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写入党章。在此背景下，如何理解乡村振兴的标志以及实现的途径便成为了做好相关工作的前提。韩俊指出，乡村振兴的关键在于乡村能否留住人、吸引人。当前实施乡村振兴战略正面临着难得的机遇，我们要贯彻落实党的十九大提出的总要求，重点把握好钱、地、人要素的供给以及制度性供给等关键环节，确保实施乡村振兴战略取得实效。
乡村振兴关键看人气
对于乡村振兴的标志，韩俊表示，一是农业实现绿色发展，乡村产业逐步多样化。二是乡村的基础设施逐步完善，生态环境显著改善，城乡生活条件的差距逐渐缩小，乡村的吸引力明显增强。三是乡村人口持续大规模向城市流动的趋势逐步缓解，甚至出现城市人口向乡村倒流。
韩俊指出，从国际经验来看，在经济发展到一定水平后，会出现城市的郊区化甚至是逆城市化现象，乡村人口会出现从减少到持平进而到增加的变化。“乡村是不是振兴，关键要看人气。”韩俊强调，当前我国实施乡村振兴战略的目的，是要防止农村人口过度、持续流失，要进一步处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，让农村的产业、环境留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。
而对于现阶段我国实施乡村振兴战略是否具备条件，韩俊认为，当前乡村振兴面临着很重要的机遇。首先是具有强烈的需求。他进一步解释道，如今除了农民迫切希望乡村振兴外，城镇居民对农业农村的需求也越来越多元化、高级化、个性化。同时，乡村的发展条件也已经显著改善。韩俊举例道，随着交通、网络等设施的不断完善，乡村的可达性已显著增加，农村与市场的连接也更加方便。
贯彻落实乡村振兴总要求
那么，面对着重要的机遇，我国又该如何实施乡村振兴战略？对此，韩俊表示，党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确了我国乡村振兴的思路。
对于“产业兴旺”，韩俊认为，其内涵不仅要农业兴，更要百业旺，推动一、二、三产业深度融合。“产业兴旺最重要的就是要落实高质量发展的要求，农业要由增产导向向提质导向转变，推进农村新产业、新业态异军突起。”韩俊说。
对于“生态宜居”，韩俊指出，“宜居”就是要改善农村的人居环境，而改善人居环境从广义来看就是要进行乡村生态建设。生态是乡村最宝贵的资本，也是乡村最大的发展优势，如何让老百姓吃上“生态饭”、让农村的生态优势变成资本将是未来探索的重要方向。
对于“乡风文明”，韩俊解释道，是指发扬优秀的传统乡村文化和树立现代的价值观念、法治意识，其核心的就是要提振农民的精神风貌，提高乡村社会的文明程度。“今后实施乡村振兴战略，要挖掘、培养一批农村的乡土文化人才，鼓励各方面人士投身乡村的文化建设，形成一股新的乡村文化建设的力量。”韩俊建议。
对于“治理有效”，韩俊认为，乡村治理要将自治、法治、德治有机结合，以法治定纷止争，以自治消化矛盾，以德治春风化雨。
对于“生活富裕”，韩俊表示，其重点就是要缩小城乡之间生活水平和福利水平的差距，千方百计增加农民增收的渠道，提高农民的收入水平。因此，如何拓宽农民的增收渠道、提高农民收入水平，加快城乡基本公共服务均等化，改善农村基础设施，都是今后实施乡村
振兴战略的重要着力点。
抓住乡村振兴的关键环节
在贯彻落实党的十九大总要求的基础上，韩俊进一步指出，实施乡村振兴战略还需要抓住一些关键的环节。
第一，要强化钱、地、人等要素的供给，解决长期以来各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”的问题。韩俊认为，解决钱的问题，必须要开拓思路，研究新的措施和办法。一方面公共财政要更大力度地向农村倾斜。另一方面农村金融要回归本源，农村金融机构要通过创新服务方式，建立健全适合农业、农村特点的金融服务体系，满足乡村振兴多样化的金融服务需求。同时，还要创新土地增值收益的分配机制，把更多的土地增值收益用在农村。解决地的问题，主要是要破解农村的建设用地自己用不上、用不好的问题，要完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，支持乡村新产业、新业态发展，加快乡村公共设施建设。解决人的问题，就是要让农村想进城谋生的人能够在城里安居乐业，享受城市的公共服务。也要让城里想为振兴乡村出钱、出力的人，能够找到渠道和平台，在农村成就一番事业。
第二，要抓住强化制度性供给这个关键环节。要通过改革创新彻底打破城乡人才资源双向流动的制度障碍，最大限度地激发乡村各种资源要素的活力。韩俊表示，近期召开的中央农村工作会议明确提出，要把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。“只要这四个‘优先’做到了，乡村振兴战略就有了可靠的保障。”他说。
