广西“六强型财政”述评（1）
本报记者 李银雁
在新常态的背景下，我国经济发展由高速增长转入了中高速增长，财政收入也相应由高速增长转入中速甚至低速增长。同时，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求较大，财政收支矛盾呈加剧之势。
这些新常态下的特征在广西财政上也有具体的表现。广西“十二五”GDP年均增长9.42%，财政年均增长10.91%，到了“十三五”头一年广西GDP增长7.3%，广西全年全区财政收入增长5.2%。经济增长和财政收入增长速度呈大幅度下降，但是财政的刚性支出有增无减。2017年全区一般公共预算支出突破4900亿元，仍保持两位数增长，其中，全年涉及民生重点领域支出近4000亿元，达到3996.26亿元，占一般公共预算支出比重为81.3%，较上年提高2.2个百分点。
目前，我国经济和社会发展进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
新时代，广西发展任务依然繁重，不可懈怠。广西作为后发展欠发达地区，仍须进一步缩小与全国平均水平的差距，“十三五”要努力争取高于全国1个百分点左右的目标。同时，中央对广西提出更高的目标。广西具有沿海、沿江、沿边独特的区位优势，广西要加快构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。要实现中央对广西提出的三大定位，广西经济建设任重道远，必须奋发图强。
新时代，广西改善民生保障任务更重，特别是脱贫攻坚任务艰巨。据统计，截至2015年年底，广西还有452万农村贫困人口，占全国农村贫困人口总数的7.7%，在全国排在第4位。要完成2020年实现全部农村贫困人口脱贫目标，平均每年须脱贫近100万人。而且，广西贫困人口主要分布在大石山区和石漠化片区，是脱贫攻坚行动最难啃的硬骨头。
新时代，广西经济自身结构调整和深化改革任务也很重。广西自治区政府主席陈武说，广西面临对经济增长更高的要求，这必须要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入，主要依靠拼资源、拼环境、拼规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。
新时代给广西财政部门提出了新使命，在国家既定大计方针下，如何围绕广西“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”精准施策，聚力增效？如何围绕中央给广西新定位，推动广西改革开放大业？如何在从严治党的大环境下，建设一支高素质、敢担当的财政队伍？
2017年，广西新一届财政厅党组在深入思考、充分调研、集体讨论的基础上，结合广西财政工作实际，创造性地提出以加快“六强”型财政建设作为广西“十三五”财政发展思路。即开源增收强实力，保稳促转强调控，惠民补短强保障，改革创新强职能，依法监管强绩效，从严务实强服务，建设实力型、调控型、保障型、职能型、绩效型、服务型财政，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、奋力谱写建党百年广西发展新篇章的目标提供强有力的支撑和保障。
古人云，善理财者，不加赋而国用足，这句话形象地说明了财政部门善于理财对一个国家的至关重要性。广西“六强”型财政发展思路，集中反映了新一届财政厅党组对财政改革发展规律的深刻认识，是对历届财政厅党组理财思路的深化和拓展，它科学回答了新形势下广西财政要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大命题。
广西财政厅厅长关礼接受媒体采访时表示，实力型财政强调要把增强财政实力作为第一要务，不断扩宽收入来源渠道，将财政蛋糕做大做优。调控型财政强调要有全局意识、大局意识，积极发挥财政职能作用，着力构建精准调控的政策体系。保障型财政强调要坚持以人民为中心的发展思想，不断提高公共服务质量，增强人民群众的获得感和幸福感。职能型财政强调要牢牢把握建立现代财政制度的总体目标，着力构建稳妥有序的制度体系。绩效型财政强调始终把加强监管放在突出位置，着力提高资金使用效益。
新思路焕发新生机。据了解，2017年广西财政运行呈现四大亮点。
一是收支总量新突破。全区组织财政收入规模突破2600亿元，增长6.1%，高于预期目标1.1个百分点，高于上年0.9个百分点。全区一般公共预算支出突破4900亿元，实现了两位数增长的预期目标。
二是收支结构趋优化。全区全口径税收收入超过2000亿元，达到2044.46亿元，同比增长5.8%，增幅较上年提高1.2个百分点；非税收入占一般公共预算收入比重为34.5%，同口径比上年降低0.7个百分点。全年涉及民生重点领域支出近4000亿元，达到3996.26亿元，占一般公共预算支出比重为81.3%，较上年提高2.2个百分点。
三是支出进度创新高。全区各级各部门千方百计加快预算执行效率，初步统计，全年一般公共预算支出完成年度预算的97.4%，完成进度创近年新高。
四是拉动增长见成效。财政收入实现稳步增长，质量和结构进一步优化，是广西经济持续健康发展的综合反映；财政支出规模持续扩大、结构持续优化、规范性和有效性进一步增强，积极财政政策加力增效，有力拉动广西经济稳定增长。
