——专访国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎
本报记者 王丽娟
近日，国家发改委会同国土资源部、环保部、住建部联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)，提出把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。
《意见》提出要准确把握特色小镇内涵。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。
2016年7月，住建部、财政部、发改委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，以加快供给侧结构性改革，推动新型城镇化发展。
此后，各省份陆续上报了一批特色小镇，形成了一股特色小镇建设热潮。截至目前，全国共有20个省份提出特色小镇创建计划，总计划数量已超过1500个，已公布小镇名单数量在500个以上。
在如此蓬勃的发展态势中，为何此次出台的《意见》中多次出现以“严”字开头的任务？此次《意见》又有哪些亮点值得关注？政府应该如何引导各地在建设特色小镇时真正做到有“特色”？本报特邀国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎来为读者解答。
“严”字当头是在调整特色小镇的发展方向
中国经济时报：近年来，在全国积极建设特色小镇的热潮中出现的一些“跑偏”现象引起了专家学者的注意，您认为目前“跑偏”现象主要有哪些？出现原因是什么？
冯奎：特色小镇建设“跑偏”现象主要有五个方面：一是追求特色小镇的建设数量，忽视了质量。二是短平快地建成特色小镇，甚至盲目发展，忽视了特色小镇发展的应有条件。三是一些地方政府“赤膊上阵”，忽视了对企业主体的培育，而且市场机制的运用不够。四是“大干快上”的苗头在特色小镇开发建设领域有所体现。五是一些地方出现了房地产化倾向、出现了政府债务过高的风险。
出现这些现象的主要原因有三方面，一是在对建设特色小镇的认识上，概念不清，内涵把握不准，致使不少企业与政府部门误认为特色小镇门槛低，这个领域好进入、易发展。二是地方政府政绩工程的思想作祟。三是政策层面缺少应有的指导。
中国经济时报：此次《意见》的出台正是针对这些跑偏的现象，将重心落在了规范上，提出四个坚持的原则，而且提出的九项任务中有四项是以“严”字开头，如此严格的规范将对特色小镇的下一步发展有何影响？
冯奎：《意见》对今后各地推行特色小镇的发展主要有三方面影响。首先，“严”字当头是在调整特色小镇的发展方向，将小镇发展拉回到正确的轨道上来。其次，强调质量第一，将促使各地冷静下来，不再盲目、过度地追求数量发展，未来要更加重视小镇质量。最后，规范推进，特别是政策层面提出一系列“避免”“不得”“不要”等要求，将推动小镇未来更稳、更好、更健康地发展。
在认识上对建设特色小镇的意义有所突破
中国经济时报：在您看来此次《意见》提出的重点任务中，有哪些亮点值得关注？
冯奎：有三点尤其值得重视。一是对特色小镇和特色小城镇进行了明确的区分。这为将来分类指导打下基础，有利于克服眉毛胡子一把抓的毛病，从而突破核心问题，正确规划小镇发展。二是在认识上对建设特色小镇的意义有所突破，明确了特色小镇、特色小城镇是供给侧改革的重要平台，未来的着力点要发展供给侧小镇经济。这将小镇与现代化经济体系和改革结合起来，意味着政策层面对特色小镇发展寄予厚望。三是部门协调机制发生调整，运用城镇化部际协调机制的力量来抓特色小镇，加入国土资源部、环境保护部的力量，有利于全面调控小镇发展的方向。
中国经济时报：特色小镇建设的重点和难点都在“特色”。《意见》在任务中提出“以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。”您认为政府应该如何引导各地在建设特色小镇时真正做到有“特色”？
冯奎：政府整齐划一的推进方案是扼杀小镇特色的主要原因。因此，为了促进小镇有特色发展，政府应把三件事做好：一是按负面清单抓管控。就是按照国家的规划来要求，不允许打着特色小镇的名义搞房地产、侵占土地红线、生态红线，不允许小镇新瓶装旧酒，穿新鞋走老路。二是要积极放手引入社会力量。要创造条件吸引社会资本进入特色小镇领域，鼓励大中型企业牵头或独立建设特色小镇。三是过程与结果结合协同管理。不能搞命名制，要设立创建培育制，以引导各类主体推动特色小镇特色发展。
除此之外，对特色小镇和特色小城镇建设管理“度”的把握非常重要，要抓紧，不能抓狂；要给热度降温，不能将小镇发展一棍子打死；要鼓励小镇发展，不能放任不管。特色小镇是大战略，将来会越来越重要，但抓得不好，就会变成眼下的大问题，政府一定要高度重视。
