魏际刚
一、建设物流强国的重大意义
物流业是基础性、战略性、先导性产业，其发展关乎生产、流通、消费、人民生活、国际贸易，关乎综合国力、国家竞争力、军事能力和地缘政治。某种意义上讲，物流业的发展影响与改变着地区、国家与世界的格局。
经过改革开放以来30多年的快速发展，中国已经成为有全球影响力的物流大国、最大的物流市场，铁路、公路、水路货运量与货物周转量、港口吞吐量、集装箱吞吐量、快递量均居世界前列。中国物流业规模虽大，但绩效并不理想。大而不强、粗放式发展、互联互通性差、全球连接能力弱、物流成本高、质量效益低，中高端、体系化、集约式物流服务与供应链服务严重不足，传统发展模式与运作方式难以为继。
“十三五”及未来更长的一段时期，中国的工业化、信息化、市场化、城镇化、全球化、绿色化将深入推进，物流业发展的需求、技术供给、制度、资源环境、时空分布以及国际格局等均会发生重大变化。工业化全方位、立体式推进，从工业2.0迈向工业3.0、4.0和5.0，驱动以往单一、各自发展的物流业态向联接、联合、联动、共利、共赢、共享的综合物流与一体化物流转变；新科技革命推动着中国从消费者互联网大国向产业互联网大国迈进，“互联网+”形态下的物流方式将会迎来重大变革，加之消费升级和市场细分，电子商务物流、数字物流、智能物流、平台物流、协同物流、共享物流、末端物流、快递、配送等会快速发展，数据驱动将成为物流发展的新模式。市场体系完善与政府职能转变，市场将在更广领域配置物流资源，充分竞争的市场将提高物流产业集中度；要素成本上涨、土地、资源环境、安全约束加强，对精益物流、绿色物流提出更迫切的要求；全面建成小康社会和迈向高收入国家，要求加快发展服务于民、方便于民、受益于民的普惠物流；中国推动着东西方互动的全球化，以“一带一路”物流为突破口的全球物流与供应链服务体系建设将提上议事日程。
中国物流业正处在这种深刻变革的进程中，中国物流业发展正处于十九大报告提出的新时代。在这个新时代，全面改善物流绩效，推动物流业由大变强，加快建设物流强国，不仅对于提高经济运行效率和国家竞争力、调整经济结构和转变发展方式、扩大内需和市场繁荣、推进国际化、保障民生，有重大而深远的影响，更是建设制造强国、贸易强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、军事强国和全面建成社会主义现代化强国的重要战略保障。
二、建设物流强国的战略思路
物流业的战略地位正在凸显，物流业战略不仅是行业本身的战略问题，而且是国家总体战略的重要组成部分。物流强国战略的制定，要有全球视角、战略思维、紧扣国情，把物流业发展放到整个人类的文明进程中加以考虑。中国物流业中长期发展，应服务于经济社会发展全局，统筹国际国内，统筹城乡，紧紧把握新科技革命和产业变革的时代机遇，以“完善体系，优化网络，调整结构、整合资源、联动发展、一体化运作、价值创造、节能环保、惠及民生”为着力点，以更好的体制机制和政策为保障，构筑起中国面向未来的物流和供应链服务体系。
中国物流业中长期战略目标是：到2030年，中国成为世界物流强国。物流服务体系全面完善，物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾，乡乡有网点、村村有物流。物流结构全面优化，物流服务功能和水平全面提高，物流资源全面协同，物流与制造业、商贸流通、电子商务和农业全面联动，物流业与互联网、物联网全面融合，物流数字化、智能化程度全面实现，物流国际竞争力全面增强，物流创新全面突破，物流可持续发展能力全面改善，物流现代化全面推进，物流业对国民经济和社会发展的战略性、基础性和先导性作用全面体现。全社会物流费用占GDP比重约为8%，拥有5—8家国际竞争力很强的跨国物流企业集团和全球供应链服务企业集团，拥有大量专业化、精细化和特色化中小物流企业群体。到2050年，中国成为世界领先的物流强国，引领全球物流业发展。
相应地，物流业发展需实施“七大战略”。
网络化战略。根据经济社会发展要求，完善和优化物流基础设施网络、组织网络、运营网络和信息网络，构筑统筹国际国内、东中西、沿海和内地、城市与农村、省市县乡、社会化与自营的不同层级、不同功能、有效衔接的现代物流服务体系。
精细化战略。满足不断分层化、分散化和细化的市场，紧扣用户体验、产业升级和消费升级需求，使物流服务精准定位、精细服务、精细管理、精确评价、精益求精、止于至善。
智能化战略。把握新科技革命和新产业革命的重大机遇，抢占物流业未来发展的制高点。应用自动化、信息化、数字化、智能化技术，实现物流资源的全方位连接和安全、高效、灵敏、实时、可控、人性的智能物流服务。
联动战略。着眼于物流业服务生产、流通和消费的内在要求,加强物流资源和供应链整合，提升物流服务和供应链管理能力，推动物流业与各次产业、地区经济协同和互动发展，充分发挥物流业在国民经济中的桥梁、纽带、助推器、总调度等作用。
全球化战略。把握全球化和国际格局变化的新特点，本着“利他共生，共创共享，互利共赢”的原则，深化国际合作，打造全球物流和供应链体系，主动参与国际分工，提升中国在全球价值链中的地位，提升全球连接、全球服务、全球解决方案的能力。
可持续战略。着眼于生态文明、环境友好、资源节约和安全等，实现土地、能源、资源的集约和节约，减少污染、降低排放，最大程度减少物流活动的负面影响。
创新战略。通过理念、战略、制度、服务、商业模式、组织、流程、管理、品牌、渠道和技术等创新，使物流业创造更多价值来满足经济社会发展的需要。
三、建设物流强国的重要战略任务
（一）构建高质高效的现代物流服务体系
运用系统的思想和理念，对运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送、快递、信息等功能进行完善和优化，积极发展物流技术装备系统。加强铁路、机场、港口、码头、航道、货运枢纽、货运场站等重要基础设施以及物流枢纽、物流基地、物流中心、集散中心、分拨中心、配送中心、公共仓库、终端网点等建设。重视宏微观物流系统内各要素的组织和重组，使之相互联系与协调。通过整体优化，提高组织化程度，发挥整体效能，获取整体效益。抓好物流功能、企业内物流、企业间物流、区域物流、物流基础设施、物流信息、人力资源和管理体制等方面的整合。
（二）优化物流产业组织结构
鼓励优势物流企业加强联合和兼并重组，培育品牌化、规模化、网络化、现代化的大型物流企业集团。鼓励大型物流企业与中小物流企业优势互补、合作共赢。鼓励中小物流企业加强信息沟通，实施提升服务能力、质量、专业化水平和特色化的兼并重组。鼓励区域内、区域间物流企业兼并重组。鼓励总部物流企业与加盟企业以资本为纽带、业务协同为基础、治理结构完善为前提，实现一体化运作。鼓励国有和民营物流企业间兼并重组。支持国有物流企业深化改革、完善机制、业务重组和优化治理结构。推动国有物流企业战略性重组，支持国有物流企业间的兼并重组。鼓励民营物流企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有物流企业的改制重组。鼓励行业外社会资本进入，以及生产、流通企业与物流企业联合重组。
（三）促进物流业和相关产业联动发展
推动物流业与相关产业从发展理念、发展战略、体系、创新、能力、供应链、标准、规范、价格、要素等多方位联动与战略协同。充分发挥物流业在采购、生产、销售、配送以及供应链建设中的支撑作用。
一是加快物流业与制造业互动发展。结合制造业改造提升、转型升级和由大变强的战略需要，加快与制造相配套的现代物流体系和供应链管理体系建设，实现制造和物流的高效对接。二是加快物流业与农业互动发展。构建现代化农产品物流体系，改变原有的农产品流通组织模式，解决农户小生产和大市场的矛盾。三是紧紧抓住电子商务高速发展的战略机遇，加快物流业与电子商务融合发展，找到电子商务和物流业合作共赢的模式，促进物流和电子商务相互延伸和良性互动，加快电子商务物流发展。四是推动物流业与商贸、产业集群等互动发展。在重要商贸区域、重点专业市场、产业集群区，大力发展集展示、交易、仓储、流通加工、运输、配送、信息功能于一体的物流平台，建立以物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的“电子商务＋物流”基地。
（四）完善物流市场体系
完善公路货运、海运、内河航运、铁路货运、货运代理、仓储、邮政、装卸搬运、流通加工、信息服务等基础性物流市场，加快培育和发展供应链物流服务、一体化物流服务、第三方物流、快递、航空货运、集装箱多式联运、冷链物流、应急物流等新兴物流市场。加强城市群物流、特大城市物流、大城市物流、中小城市物流等城市物流市场建设，加快县域物流、乡镇物流、乡村物流等农村物流市场建设。加强钢铁、石油化工、汽车、轻工、纺织、医药、烟草、煤炭、危险品、特种货品、农产品等行业物流服务市场的发展，加快小商品、大宗商品、快速消费品等综合性物流市场建设。
（五）推进区域物流协调发展
加强物流业与地区经济和城市发展的耦合，提升物流业服务地区经济的能力，推动地区经济发展。从“大市场、大物流”和“区域一体化、城乡一体化”角度，将地区物流业发展规划纳入地区经济规划，推动区域间物流通道、区域内物流网络、城市群物流、地区物流节点、集聚区“物流带”的建设。东部沿海发达地区在物流网络相对完善的基础上提升等级、质量和效率，中西部地区加快增加物流网络规模以及提高承接东部地区物流服务转移的能力，完善中西部地区物流网络，特别是加强西部物流基础设施建设。京津冀地区和长江经济带要加强交通运输和物流基础设施的互联互通,推进物流一体化。进一步完善城市物流体系，注重农村物流建设，加快发展农产品物流，逐步形成城市支持农村、城乡互促的城乡物流一体化发展格局。
（六）加快国际物流发展，构建全球物流体系
顺应全球化趋势，构建与周边国家、世界其他国家有效衔接的物流网络。支持优势物流企业加强联合，共同开发周边国家物流市场。支持优势物流企业实施“走出去”战略，联合、兼并和重组周边、欧美、新兴市场等国家的物流企业，构筑对外国际物流网络,打造全球性有竞争力的物流企业，构筑连接世界的全球物流通道，形成全球物流服务体系。
（七）推动物流标准化发展
根据物流业发展水平和消费升级的要求，提升物流业服务的标准等级。完善物流标准体系，加快研究制订物流标准的空白领域，清理不合理的过时标准。加快物流单据、技术、作业、信息、服务、数据等标准化建设，完善物流基础设施和装备标准化。结合线上线下融合、城乡双向流动、国内国际统筹、全球供应链发展的新趋势，增加高水平、高质量标准供给。完善物流车辆标准，大力发展绿色环保低碳、安全性能好、载货量大、经济性好、形象统一、适应城市交通、灵活机动的物流配送车辆。完善包装、集装、周转箱和托盘标准；完善多式联运、冷链、危险品运输等标准。建立健全物流数据的采集、流通、使用和监管标准，研究制订服务与网络零售信息系统、线上平台的数据接口标准。健全物流统计、网络零售统计、产业互联网统计与统计监测网络体系的对接。深入参与国际标准制定工作，利用与各国互联互通的机遇，推动中国物流业标准“走出去”。
（八）加强物流创新
大力提升物流业科技含量和信息化水平，加快自动化技术、数字化技术、移动互联技术、人工智能技术、绿色技术、新材料技术等在物流领域的应用与推广。增强自主创新能力，更好发挥科技进步和信息化对物流业发展的支撑和引领作用。积极引进国外先进的物流管理方法、运作模式和技术装备，通过消化吸收实现推陈出新。通过全方位创新，推动物流快速化、自动化、数字化、智能化、柔性化、透明化进程。
（九）推动物流可持续和安全发展
优化运输结构，发展绿色运输。加强铁路和水运建设，提升铁路和水运长距离大宗货物输送能力，降低公路长距离大宗货物输送比重。大力发展甩挂运输，推广使用节能和新能源汽车,加快使用低油耗飞机，促进社会低碳交通选择；提高交通运输装备燃料效率，加强交通运输碳排放管理；鼓励制造、流通、物流企业联合开展共同配送，提高车辆满载率和资源利用率，减少重复运输；推广多式联运，提高运输的组织化程度，减少迂回运输。
发展绿色存储。优化仓库布局，推广节能型绿色仓库，采用先进的保质保鲜技术，降低各类仓储损耗。
发展绿色包装。本着“少耗材，可再用，可回收和可循环”的原则，鼓励企业简化包装，节约包装材料，减轻资源消耗。引导包装重复使用和回收利用，实行环境标志制度，使用“绿色标志”“再生标志”。利用托盘、集装箱、周转箱等包装方式，推动包装的重复使用、再生使用。开发可分解、降解的包装材料，降低环境污染。
发展绿色流通加工。推动专业化集中加工，以规模作业方式提高资源利用效率，减少环境污染。集中处理消费品加工中产生的边角废料，以减少分散加工所造成的废弃物的污染。
发展废弃物物流和回收物流。加快建立一批回收物流中心，集中管理回收物品的运输、仓储、检测、维修、配送等，实现资源循环利用。加大废弃物处理设施的投资力度，建立工业和生活废料处理物流系统，实现废弃物的科学收集、分类、加工、包装、搬运、储存，并分送到专门处理场所，实现无害化处理。
加强物流安全保障体系建设，贯彻“预防为主、安全第一”的方针，将安全工作贯彻至物流的全过程，覆盖至物流的各个领域、各个方面。
（十）加强应急和民生物流建设
大力发展以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的应急物流体系，解决“最后一公里、最后一百米”等突出问题。大力发展农产品、食品、医药、邮政、社区等民生物流。
四、建设物流强国的重大战略工程
建设物流强国，重点需实施好三大战略工程：构建强大、智能、绿色的国家物流系统；打造中国连接世界的全球物流体系；推动物流现代化。
国家物流系统，是从总体与长远发展的角度，着眼于国民经济总效率、总效益，根据物流业发展的规律、业务间的内在联系、活动的时空范围，通过市场和政府力量的有机结合，优化配置物流资源，形成涵盖交通运输、邮政、快递、配送、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、信息等在内的跨行业、跨地区、多层次、全方位联接与协同的综合物流系统。“互联互通、社会化协同、全方位集成、大规模定制”是国家物流系统具有的主要特征。国家物流系统的构建，有利于消除“孤岛”效应，提升全社会物流资源互联互通与综合协同的能力，有利于为生产、流通、消费、各次产业、人民生活提供更优的物流服务，有利于为用户创造价值、为企业提升能力、为社会节约资源、为国家赢得竞争优势，为经济、社会、生态乃至军事提供强大的物流保障。
全球物流体系，是中国连接各国、各地区的物流服务体系，服务于中国的全球生产网络和贸易网络及世界各国的发展。打造连接世界的全球物流体系，应牢牢把握全球化和国际格局变化的新特点，紧紧围绕着新时期中国的全球化战略和全球生产、流通、贸易需要，本着“利他共生，共创共享，互利共赢”原则，加强与各国战略对接，以“一带一路”建设为契机，逐步构建起一个“以中国为核心，连接世界各大洲，通达主要目标市场”的全球物流和供应链服务体系，提升全球连接、全球服务、全球解决方案的能力，支撑中国实现“全球买、全球卖、全球造、全球运、全球递”。全球物流体系由“四梁”“八柱”构成，“八柱”，即国际铁路运输网络、国际公路运输网络、国际航空运输网络、国际海运网络、国际管道网络、国际邮政与快递网络、国际仓储网络和国际配送网络；“四梁”，即全球物流信息系统、全球物流标准体系、全球物流政策体系和全球物流运营体系。全球物流体系的建设，将大大增强中国连接世界的能力，支撑中国实现“全球买、全球卖、全球造、全球运、全球递”。
物流现代化，是从传统物流向现代物流、未来物流转变的过程，是物流业全面、持续升级的方向。要加快推进物流业发展理念与模式现代化、基础设施现代化、要素与技术装备现代化、组织运营现代化、绿色化以及制度现代化。
总体看，中国物流现代化程度较低，国家物流系统有待构建，全球物流体系才刚起步，物流强国的建设具有长期性、艰巨性，任重而道远。
（作者系国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员）
