记者观察 本报记者 朱菲娜 自李克强总理首次提出“大众创业、万众创新”（“双创”）以来，已经过去将近三年时间。经过政策推动和群众实践，“双创”取得了明显成效，已成为推动经济发展的重要动力。把“双创”推向深入，打造“双创”升级版，让其发挥更大“引擎”作用，是新时期推动经济发展的一个重要任务，也正是7月12日召开的国务院常务会议聚焦的一个重要主题。 “双创”被李克强总理寄予厚望。2014年9月10日，他在达沃斯夏季论坛开幕式上首次提到创新创业。他认为，中国经济每一回破茧成蝶，靠的都是创新。中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。克强总理曾说，“试想，13亿人口中多达8、9亿的劳动者都动起来，投入创业创新和创造，这是多么大的力量啊！”“借改革创新的东风，在960万平方公里土地上掀起一个‘大众创业’‘草根创业’的新浪潮，中国人民勤劳智慧的‘自然禀赋’就会充分发挥，中国经济持续发展的‘发动机’就会更新换代升级。” 在2015年的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中，两次提到“大众创业、万众创新”，“双创”概念被正式完整地提出来。他指出，这与增加公共产品、公共服务一起，构成中国经济提质增效升级的“双引擎”。同时创新也是改造传统产业、打造经济新引擎的重要手段。随后，国务院专门出台文件推出若干政策措施，大力推进“大众创业、万众创新”。 自此，“双创”的热情被激发。2016年在政府工作报告中写到，创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。“大众创业、万众创新”蓬勃发展，2015年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。 而国家工商总局的数据显示，2016年市场主体保持旺盛增长势头，全国新登记市场主体1651.3万户，同比增长11.6%，平均每天新登记4.51万户；新登记企业552.8万户，同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户。2017年上半年全国新登记市场主体887万户，同比增长13.2%，每天新登记的市场主体4.9万户。在887万户市场主体中，新登记企业是291万户，增速11%。单从企业来看，每天新设企业1.6万家。 这些数据表明，自“双创”提出之后，市场主体活跃，参与经济活动明显增加，与之相对应的就是就业的增长。就业是民生之本，也是政府最关注的民生指标之一。让每一个有劳动能力的人进入就业市场，哪怕是灵活就业，在工作岗位上获取劳动收入，是群众增加收入、改善生活的重要依托，更是促进社会和谐稳定的基础。 一人创业就可以带动若干就业的实现，如果是“大众创业”那将带动的全社会就业的稳定增长，2015、2016年城镇新增就业1312万人和1314万人，都远超出新增就业1000万的年度目标；年末城镇登记失业率分别为4.05%和4.02%，同样低于4.5%的预计目标。这个就业指标，放在经济发展的大环境来看，我们就会发现不仅就业数量在增长而且质量在提高。2015、2016年，GDP分别增长6.9%和6.7%，2017年上半年增长6.9%，经济总体在放缓，在这一新常态下，能取得这样的成绩自然不容易。其奥秘在哪里？正是与“大众创业”相连的“大众创新”有关。 创新是增加技术含量的具体手段，明显提高产出效率。创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新。在大众创新的领域，分享经济的大发展就是其中一个典型的模式创新案例。像共享单车的涌现，就是在总理的呵护下成长起来，他不仅将这一领域的代表请到中南海座谈，同时还在国务院常务会议上多次提出要对新业态新模式实施包容审慎监管，各地方、各部门要顺势而为，不要用“老办法”去管制“新业态”。 这是一种开明之举，也是为大众创新保驾护航，其意在让“双创”蓬勃发展的势头持续下去并引向深入。7月12日召开的国务院常务会议就此进行专门讨论，并指出深入实施创新驱动发展战略，把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度，对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力，具有重要意义。 这一理念得到国际社会的关注和认同。今年4月，联合国大会将“大众创业、万众创新”理念写入相关决议，呼吁世界各国大力支持创业创新。在前不久举行的2017年夏季达沃斯论坛开幕式上，世界经济论坛主席施瓦布说，中国正向世界展示出更加强大的引领第四次工业革命的能力，这一新时期成功的秘诀，就是“大众创业、万众创新”。 当前，李克强总理对“双创”在新时期、新形势下发挥更大作用寄予更大希望。对此，政府作为不可或缺，为市场主体营造公平、便利的营商环境，7月12日国务院常务会议的提法就是，进一步营造融合、协同、共享的“双创”生态环境，实现持续健康发展，增强创业创新实效。为此，会议确定五大举措，分别在创新政府管理、优化“双创”服务、拓展融资渠道、促进产业升级、强化人才支撑等方面作出具体部署。 比如，加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整合至营业执照，建设全国统一的电子营业执照管理系统，对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结，出台公平竞争审查实施细则，适当放宽互联网教育等行业准入条件；探索在战略性新兴产业相关领域率先建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度，对在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施。 还包括推动财政资金购置的仪器设备向社会开放；支持地方性法人银行增设从事普惠金融服务的小微支行，稳步扩大创业创新公司债券试点规模，推动国家出资的基金设立扶持早中期、初创期创新型企业的创投基金，探索对创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持；加快建设工业互联网平台，引导大型企业开展内部“双创”，开放供应链资源和市场渠道，促进产业链上下游、大中小微企业融通发展；落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对人才激励的自主权，简化事业单位引进高层次和急需紧缺人才招录程序，简化外国高层次人才办理在华工作许可和居留证件程序，开展安居保障、子女入学和医疗保健等服务“一卡通”试点，实施留学人员回国创业创新启动支持计划，把返乡下乡人员创业创新纳入“双创”相关政策支持范围，等等。 这些具体措施的落实，营造更好的环境，给市场主体带来更多的支持和便利，激发更大的热情，有望打造“双创”升级版，迎来“双创”发展新的春天。