社评:油气市场化改革,没有谁是输家
2017-05-26 17:53:00 来源:搜狐财经

  

  5月21日,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,以建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制为目标,明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。作为一个纲领性文件,《意见》的出台意味着,油气体制改革即将进入全面铺开、细化落实阶段。

历史地看,我国油气体制虽然历经多次调整,但许多深层次矛盾问题也日益凸显,诸如上游业务准入门槛高、流通领域竞争性环节开放不够充分、价格形成机制不完善、国有油气企业内生动力不足等问题,严重束缚着油气行业持续健康发展。此次改革意见坚持问题导向和市场化方向,2000字的新闻稿件中,“竞争”一词竟出现8次之多。

就改革意愿而言,正是要将竞争贯穿于油气全产业链,通过引入竞争、吸引外部资本,发挥市场在资源配置中的决定性作用,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。总的来说,全产业链市场化改革的目标,既切中了当前油气行业的体制病灶,也呼应了当前供给侧改革的时代大势。

有市场分析人士担忧,此轮改革撼动了国有油气企业的奶酪,难免会遭遇重重阻力。不可否认,在能源产业的各项改革中,油气体制改革的确是最难啃的一块硬骨头,但这并不意味着,国有油气企业必然属于改革失意者,只有加入改革反对者阵营这一条路可走。

事实上,深化油气体制改革,也是深化国有企业改革、壮大国有企业的客观需要。长期以来,少数几家大型企业主导油气行业,虽然拥有政策、资金、人才、技术等诸多体制优势,但企业总体上缺乏竞争动力,人均利润、资产回报、投资收益等指标不尽理想。此次改革,既有助于油气国企瘦身减肥,进一步还原企业属性,聚焦主业和优势竞争领域;也有助于油气国企在运动赛跑中强身健体,引入新的主体参与到市场竞争中来,通过竞争倒逼国有企业提升创新活力和经营效率。

保证油气市场供应,从根本还得依靠国有骨干油气企业。在今天这样一个竞合时代,独行虽快,但众行才能走远,单打独斗无论从道义上还是从利益上,都可以说是“下下策”。一个企业要成为行业真正的引领者,靠的不是一家独大、资源独占,靠的是做强做优有竞争力的核心业务,在良性行业生态中同其他企业实现共同繁荣。国有骨干油气企业作为国内油气市场主要参与者,理应拿出打铁还需自身硬的改革气魄,在企业创新能力、公司治理结构、经营机制、激励约束等方面锤炼自我,力争在国内国际市场竞争中占据有利地位。

过去油气行业市场竞争不充分,一个重要制度性制约因素是准入限制。以垄断程度最高的上游勘查开采领域为例,具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家,“占地盘”“圈而不探”现象突出。同样,在原油进口方面也一度存在类似问题。此轮市场化改革,意味着一个万亿元量级的市场面临开放,合乎资质的其他国有企业和民营企业,均有望分享改革红利的“蛋糕”。我们乐观其成,但也应看到,油气行业技术门槛较高,只有强化生产技术、融资模式、商业模式等方面的创新,摆脱落后产能,其他企业才能更快更好融入油气行业,共同推动油气行业去除沉疴、拥抱未来。

从国际能源格局看,进行全产业链的市场化改革,是中国油气行业提升市场竞争力和风险防范能力、保障国家能源安全的必然选择。当前国际能源价格低位运行,理应抓住时机深化供给侧改革,提升生产和经营效率,保障我国油气产业链国际竞争优势。可以想见,在油气体制改革的强力拉动下,多元化的市场竞争局面将成为未来趋势,从而有力促进油气行业的转型升级和持续健康发展。

小编:我们后续还有多位大咖对油气体制改革进行解读,欢迎大家围观?乛?乛?

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出品 | 中国能源报(ID:cnenergy)

责编 |卢奇秀

  

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