长江网讯(记者郑汝可)武汉长江新城规划建设又有重大进展。4日，省委副书记、市委书记陈一新主持召开市委常委会，以改革精神和创新思路，研究长江新城管理体制、运行机制和区域利益共享机制。
陈一新强调，要坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，遵循新发展理念，对标雄安新区，以构建“高效精简、经社分开、统分结合、充满活力”的管理体制机制为目标，创设长江新城高效精简的行政管理体制，探索利益共享、责任共担的“区域股份合作制”，努力为全国提供可复制可推广的经验。
为什么要创立长江新城新型体制机制?
开辟新城科学管理科学开发科学发展新路子
长江新城起步区由江岸区的谌家矶片区和黄陂区的武湖片区构成。“研究确立长江新城管理体制和区域利益共享机制，是继长江新城规划选址正式确定并对外公布后，武汉市委的又一项重大决策。”陈一新指出，创立长江新城新型管理体制机制是一个重大的改革命题和创新实践。
设立新区、特区、高新区、经开区、新城等功能区，是我国改革开放的重要探索实践，在发展上起到了增长极作用，在改革上发挥了试验田作用。但目前各地各类功能区的管理体制机制不尽相同，各有创造，各有优势和长处，也各有短处。各地都在积极探索和相互借鉴。
如何探索出一种高效精简、富有活力的新城管理体制、运行机制和区域利益共享机制，既能充分发挥功能区的职能定位和作用，又能妥善处理好区域各方利益关系，调动方方面面的积极性，很快形成合力推进新城新区建设?这是会议最为关注和重视的问题。陈一新强调，“我们要解放思想、开阔视野，积极借鉴先进经验、博采众长，又要因地制宜、积极探索，大胆突破现有新城开发管理体制存在的弊端和制约，重视搞好长江新城体制机制的顶层设计。要以改革精神和创新思路，创造新城高效精简的行政管理新体制和区域利益共享的新模式，开辟新城科学管理、科学开发、科学发展的新路子，努力为全国提供可复制可推广的经验”。
新型体制机制如何运作?
创建“一体制两机制一平台”
会议着重围绕创新建立长江新城管理体制、运行机制和区域利益共享机制，进行广泛深入讨论研究。陈一新强调，要创建“一体制两机制一平台”。
——“一个体制”：高效精简的行政管理体制
成立武汉长江新城管理委员会，统领长江新城规划建设管理工作。其主要职责是：组织协调规划制订工作;研究制定开发建设有关政策措施，并协调督促落实;组织开展招商引资、宣传推介、产业功能培育和社会投资项目促进等工作;研究制定有关管理制度;统筹推进国家级武汉长江新区申报工作。
管委会只设综合局和发展局，承担日常具体工作，目前配制20名编制，真正体现“小政府少机构”。
——“两个机制”：利益共享、责任共担的“区域股份合作制”;经社分开、统分结合的运行机制
创立“区域股份合作制”，是此次新城体制机制探索的一项重大创新和亮点所在。陈一新认为，这一探索旨在解决新城区域各方利益分配问题，实现区域利益共享、责任共担，充分调动各方面的积极性。
会议从“确定股份、分配记账、财力保障”三个方面提出试行做法。具体来说，确定股份，是指根据江岸区、黄陂区长江新城范围内可供开发的土地总量、存量税收、重大基础设施投入等经济要素，采取因素法按权重系数综合计算各区所占的股份比例，作为两区分配区域利益和统计数据的依据。分配记账，是指对长江新城区域内产生的地区生产总值等主要经济指标，先由长江新城按属地原则合并统计，再按“区域股份合作制”，根据各区股份比例清算，分别计入各区名下。财力保障，是指开发建设前期的结算财力转作长江新城建设发展基金，同时，核定江岸区、黄陂区在该区域的财政收入基数，每年按一定的增长比例返还。
创立“经社分开、统分结合”的运行机制。“经社分开”，主要是指经济事务管理由新城管委会和市直相关职能部门承担;社会事务管理由长江新城属地党委政府承担。长江新城管委会及其下设的综合局、发展局，主要承担经济事务管理，集中精力抓新城规划建设、产业布局、招商引资、生态保护等协调督促落实;各项社会事务管理，包括征地拆迁、社会稳定、人口管理、基层组织建设等分别由江岸、黄陂区属地党委政府负责。“统分结合”，主要是指经济事务管理，由长江新城管委会统筹协调，由市直职能分管部门分头承担完成。比如：长江新城建设项目的土地规划审批由市国土规划局承担办理，项目审批手续由市发改委承担办理，环保手续审批由市环保局承担办理。
——“一个平台”：市场运作、专业运营的投融资平台
选一家现有市属国有投融资公司，按照“政府支持、市场运作、专业运营、良性循环”的原则，统筹资源调度，优化资源配置，承担新城投融资平台功能。
长江新城发展的具体目标功能怎样定位?
打造“创新名城、生态绿城、现代智城、国际友城、创富大城”，真正成为践行新发展理念的典范新城
“长江新城如同一张白纸，能不能打造成为代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板，就看我们能不能抓住机遇，以世界眼光、超前理念来进行规划建设。”陈一新要求武汉干部务必牢记：规划建设长江新城是百年大计、武汉大事。要坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，遵循新发展理念，对标雄安新区，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，着眼长远、着力当前，步步为营、久久为功，打造高效高新产业集聚的创新名城、大江大湖魅力凸显的生态绿城、新一代信息技术领先应用的现代智城、对外开放合作水平一流的国际友城、百姓富裕安居乐业的创富大城，真正成为践行新发展理念的典范新城。
围绕长江新城的目标定位和总体要求，陈一新提出当前着力抓好八项重点工作：
抓紧成立长江新城管委会，建立机构，配强班子，抽调力量，迅速启动开展工作;
争取年内尽快完成新城总体规划及起步区修建性详细规划，尤其要按照世界未来城市样板的标准，创新规划理念;
积极主动推进武汉长江新区申报工作;
加强依法管理，及时颁布实施长江新城管控办法，实施拆违，严控新建，力争年内完成起步区拆违工作;
抓好投融资平台组建，引导各类资本参与建设;
完善“区域股份合作制”操作方案，明确区域利益共享分配机制;
坚持生态环境、重大基础设施、功能性项目先行，启动起步区建设;
尽快研究明确空间规划和产业布局规划，启动招商引资，引进一批符合新城发展方向的重大产业项目。
