来源：长江日报
武汉《出租汽车运营管理体制改革意见》昨日披露，将推出出租车行业一揽子改革措施，如经营权从“有偿”变为“无偿”；明确经营期与车辆退出营运年限一致，到期需重新申请；严格实行“底线管理”，加强对经营企业和驾驶员监管；出台营运车辆技术标准，经营企业可依此自主确定出租车品牌和车型，丰富市民出行选择等。
目前，我市中心城区有客运出租汽车15637辆，经营企业56家，从业人员近4万人，日均客运量约100万人次，年客运量约4.4亿人次，占公共交通出行结构的24%。此次出租汽车运营管理体制改革，目的是为标本兼治提升出租车服务质量，缓解市民“打的难”。近期还将陆续出台系列配套实施细则，以推进改革措施的落实。
关键词
减负增收
此次改革，对出租车驾驶员带来“利好”消息，《意见》提出减轻出租车司机负担、增加收入的两条措施。
措施1：经营权无偿使用
自2015年元月1日起，政府不再向经营者收取经营权有偿出让金，同时规定出租车企业不得以任何名目向司机收取有偿出让金，将有偿出让金部分从司机承包费中核减，切实减轻司机的负担。
市交委有关负责人介绍，此前由于出租车实行经营权有偿使用，每台车需缴纳6400元/年经营权出让金。政府取消该项收费后，减轻了司机的负担，等于增加营运收入。
措施2：调整运价
根据市场供求状况和营运成本变化情况，适时调整客运出租汽车起步价、公里租价、等候费等标准，明确客运出租汽车出武汉市域的营运价格确定方式。
市交委有关负责人表示，我市出租汽车运价在全国19个副省级以上（含直辖市）城市中水平较低，且久未调整，司机的积极性得不到有效发挥。按照改革实施进度安排，物价部门已启动出租车调价程序，并召开价格听证会。通过调整运价，能够缓解燃料、零配件价格上涨带来的成本压力，适当增加司机的运营收入。
[page]调控运力
我市出租车万人拥有量、单车里程利用率均超过国家相关标准，通过调控出租车运力规模、优化运力结构，缓解市民“打的难”，满足市民多层次出行需求。
措施1：优化运力配置
《意见》提出，综合建成区面积、人口、道路、交通结构等因素，定期对市场供求状况进行分析评估，根据营运车辆里程利用率和居民出行分担率等指标，提出运力调控计划。将根据国家低碳、减排、绿色、环保的有关政策，新增一批新能源车辆。
市交委有关负责人表示，我市中心城区出租汽车保有量为北京1/4，上海1/3。出租汽车万人拥有量为17.4台，低于国家住建部“大城市客运出租汽车万人拥有量不低于20辆”要求。按照国家有关标准和其他大中城市经验做法，当出租车里程利用率达到65%以上时，就会出现“打的难”问题，有必要增加新的运力，而我市出租车单车里程利用率在71.24%。通过调控运力，还能在一定程度上遏制出租车私下高价转让买卖的行为，保护司机利益。
[page]措施2：发展区域出租车
为解决新城区市民的出行问题，《意见》支持新城区“独立成市”的理念，对发展新城区区域性客运出租汽车首次作出明确规定。
在新城区适度发展区域性客运出租汽车。区域性客运出租汽车按规定设置营运标志，在批准的区域范围内营运。新城区人民政府将制定具体管理规定，加强辖区内区域性客运出租汽车的日常监督与管理，明确区客运出租汽车管理机构,接受市客运出租汽车管理机构的业务指导和监督。
措施3：探索发展约租车
《意见》在优化运力结构中提出，探索发展约租、驻点等多层次营运服务方式，推广新能源等节能环保汽车，满足人民群众不同层次的出行需求。
市交委有关负责人介绍，与普通出租车相比，约租车有明显的三大区别：车型相对高档；不参与扬招和巡游服务，只提供电召、预约、包车等订制式服务；营运价格相对较高。约租车具有预约租车、定点候客、服务高端和提供订制服务的特点，是国家交通运输部近年提倡的一种新型服务方式。发展约租车可以为乘客提供更多出行选择，同时能够有效适应“公车改革”需要。
[page]【底线】管理
加强对出租车企业的监管，《意见》明确提出，行业管理部门要对出租车企业依法开展以乘客投诉、第三方测评、安全营运为主要内容的服务质量信誉考核，建立负面清单，实行“底线”管理，体现“违禁则废”的原则。
考核优秀的，在新增运力招投标时给予加分；考核基本合格的，责令经营者限期整改，整改不符合要求的，依法减少其营运车辆数量；考核不合格的，依法取消经营者的经营资格，同时将考核调减的客运出租汽车数量奖励给考核优秀的经营企业。
行业管理部门表示，已制定严管措施，经营企业、驾驶员在营运中一旦违规，将视其情节轻重，依法给予阶梯性处罚。经营企业最严重处罚是核减运营指标直至取消企业经营资格，驾驶员则有可能被清除出行业。
《意见》同时鼓励经营企业实行集约化、公司化经营，打造服务品牌。通过新增出租车运力和经营企业兼并、重组等方式，着力培育骨干经营企业，发挥其主导引领作用。
[page]【黑名单】制度
出租汽车驾驶员作为服务的直接提供者，是本次改革的另外一个重点。
《意见》提出，行业管理机构要加强对出租车司机的管理，依法开展驾驶员服务质量信誉考核,加大违规处罚力度。对司机的劣质服务等行为，依法吊销其《从业资格证》。被吊销《从业资格证》的驾驶员，记入从业人员“黑名单”，不得在本市从事客运出租汽车营运。
同时，对司机服务行为实行违规记分制度，考核结果与所属经营企业的考核挂钩。
企业选购车型
据了解，以往出租车在更新或新增运力时，车型相对集中统一，此举饱受争议。对此，《意见》也提出了2条措施。
措施1：企业全额出资购车
《意见》明确提出，强化经营企业主体责任，出租车经营企业要按照《公司法》规定，完善法人治理结构，建立产权明晰、权责明确的运营机制，加强对驾驶员的教育、管理和服务，承担安全营运、服务质量和稳定工作的责任。经营企业应当全额出资购买车辆，不得以车辆挂靠、一次性买断等方式向驾驶员转嫁经营风险。
措施2：自主选择车型
《意见》特别指出，行业管理部门今后只对车辆制定技术规定，从动力性能、安全设施、节能环保、服务设施、营运标识等方面作出规定，由出租汽车经营者按照技术规定选购车辆。
调整许可方式
此次改革，明确提出对经营者实行经营许可及营运车辆数量管理，将出租车的营运许可期限统一为6年。
市交委有关负责人表示，此前，经营权每轮期限为5年，而出租汽车营运满6年必须退出营运，退出营运年限与经营权期限始终无法同步。车辆到期而经营权未到期，经营者购买新车继续营运；经营权到期而车辆未到期，车辆还需继续营运。两种情况循环往复，使得行业退出机制难以真正建立。
《意见》提出，客运出租汽车营运许可终止期为对应车辆实际退出营运时间，营运许可终止后，经营者需重新申请，并由管理机构对上一轮营运期内服务质量进行审查，确认为合格的，予以许可；不合格的，不予许可。
关爱司机
为保障驾驶员的合法权益，改善出租车司机运营环境，激励出租车司机提升服务质量，《意见》提出，出租车经营企业要规范运作机制，保障驾驶员的社会保险、劳动报酬、休息休假等合法权益；行业管理机构要开展新风奖、星级驾驶员和优秀企业评选活动，对弘扬文明新风的司机进行表彰奖励。听取经营者、驾驶员的意见和建议，切实解决出租车营运中遇到的行车、停车、如厕、加气等困难和问题。同时，加大对非法营运的打击力度，呼吁形成全社会关心关爱驾驶员的氛围。
武汉出租车行业改革要点
目的
标本兼治提升出租车服务质量
缓解市民“打的难”
现状
我市中心城区客运出租汽车15637辆
经营企业56家
从业人员近4万人
日均客运量约100万人次
年客运量约4.4亿人次
占公共交通出行结构的24%
措施要点
◎取消有偿出让金
自2015年元月1日起，政府不再向经营者收取经营权有偿出让金，同时规定出租车企业不得以任何名目向司机收取有偿出让金
◎调整起步价
适时调整客运出租汽车起步价、公里租价、等候费等标准，明确客运出租汽车出武汉市域的营运价格确定方式
◎调整保有量
根据营运车辆里程利用率和居民出行分担率等指标，提出运力调控计划
◎发展区域出租车
支持新城区“独立成市”的理念，对发展新城区区域性客运出租汽车首次作出明确的规定
◎探索发展约租车
探索发展约租、驻点等多层次营运服务方式，
◎违禁则废
建立负面清单，实行“底线”管理，体现“违禁则废”的原则
◎建立“黑名单”
被吊销《从业资格证》的驾驶员，记入从业人员“黑名单”，不得在本市从事客运出租汽车营运
（付莎 通讯员吕作武）
