来源：民主与法治时报   李晓磊

 

一栋24层的主楼和6层辅楼构成的楚天大厦，被曝是湖北省武汉市江夏区国土规划局的办公楼，而后期建设的辅楼成为购物广场。

 

最近两个多月，湖北多地陷入豪华办公楼风波。

 

建筑层高24层，搭配6万多平方米商业裙房以及宽敞的停车场……如此情形不是哪家企业新运作的商业地产，而是湖北省武汉市江夏区国土规划局新建的办公楼。

 

在官方备案中，这座大楼被称为“楚天大厦”，位于江夏区文化路。目前江夏区国土规划局下属的二级单位，已陆续搬了进去，但大厦尚未公开挂牌。

 

“一个区下属的局，完全没必要这样搞。”某接近武汉市政府高层领导的人员称，“据我所知，这个办公楼在全国同级别单位中是最大的，恐怕会招来非议！”

 

这种担忧并非没有道理，因为江夏区国土规划局30多名职工，已联名向纪检部门多次进行举报，内容是，“违规、违法过于明显”。

 

记者了解到，江夏区国土规划局在建完办公楼后，又单独建设了6层商业楼，大部分出售给武汉一家上市公司中百集团，用于打造购物广场，剩余部分则租售给中国工商银行与汉口银行等。

 

“企业支付的费用流向，从来没有公开过。”一熟悉此项目的人员透露。除此之外，江夏区国土规划局，还正在距新办公楼的不远处，建设“金地花园”小区。知情人还介绍：“这是彻头彻尾的集资建房行为。”

 

 

沿着江夏区人民政府一直前行，便可到达“楚天大厦”。

 

从外观来看，这座大厦俨然是一座现代化的商务写字楼，因其在附近建筑群中“海拔”最高，当地群众称它为“江夏地标”。

 

记者注意到，“楚天大厦”由一座24层的主楼和6层辅楼构成，与之配套的还有独立的停车场，大厦内有专门的物业人员服务，两部电梯直通顶楼。

 

近日，记者进入“楚天大厦”后发现，该局下属的二级单位，已将大厦第15、16、17、18、19、23层占据，每层楼都有数十个房间。

 

这些二级单位包括矿管总站、储备中心、交易中心、整理中心、测绘院、规划设计院、信息中心和规划展馆等，而局直属的科室和班子成员，多数还在老办公地。

 

值得一提的是，记者暗访到17层江夏国土规划局土地勘察测绘队时，该单位对陌生人员的到来异常警觉，并一直尾随记者质问“到底是做什么的”。

 

“剩余楼层都是给局里准备的，过几天就搬过来了。”大厦内的一位保安人员称。武汉市政府一工作人员介绍：“江夏区国土规划局有200多名职工。”按照这一说法推算，所有职工入驻后，平均每层楼只有不足10人。另外，记者从建设部门获悉，“楚天大厦”建筑面积为51193平方米，同样，平均到局里每个职工头上，人均面积超过200平方米。

 

根据1999年12月国家相关部委印发的《党政机关办公用房建设标准》规定：中央机关正部级，每人使用面积不得超过54平方米；地方机关的地级市直属机关局(处)级每人使用面积不得超过12平方米。

 

一栋24层的主楼和6层辅楼构成的楚天大厦，被曝是湖北省武汉市江夏区国土规划局的办公楼，而后期建设的辅楼成为购物广场。最近两个多月，湖北多地陷入豪华办公楼风波。建筑层高24层，搭配6万多平方米商业裙

 

 

事实上，比办公楼更具争议的是，江夏国土规划局将后期建设的辅楼，全部用于对外出售，其中最大的买主便是中百集团。该集团为国家商务部重点培育的全国20家商业企业之一，2006年时入围中国企业500强，拥有30多亿元资产总额。

 

2012年5月22日，中百集团发布了“关于投资建设中百江夏购物中心的公告”称，“根据公司‘十二五’发展规划，为稳步发展集购物、休闲娱乐为一体的商业综合项目，公司全资子公司武汉中百百货有限责任公司拟在武汉市江夏区投资建设购物中心”。

 

事实上，这个购物中心便是“楚天大厦”的扩建工程，中百集团在2012年5月22日发布公告后，9月5日才进行招标工作，但招标单位并不是中百集团。

 

记者获悉，楚天大厦的扩建工程，为地上6层，地下1层，共新增建筑面积60589平方米。当前，购物中心已对外营业，营业范围涵盖购物、餐饮、休闲、健身、娱乐等。

 

值得注意的是，中百集团所称的“投资建设中百江夏购物中心”，实际上为“购置”，并非自己建设，中百集团透露称，该项目投资预算超过了5亿元。而楚天大厦建设方是拿到这笔费用进行的扩建，还是扩建好后卖给中百集团？记者就此事向江夏区国土规划局进行求证，但未获答复。

 

“以四五千元每平方米的价格，出售给中百集团。”有知情人向记者透露，“同样地段的临街铺面，每平方米卖到了3万至5万元。”如果知情人所言属实，江夏区国土规划局为什么低价将辅楼出售给中百集团？记者也未得到官方回复。

 

需要指出的一个细节是，目前入驻中百广场的部分商家，并不用缴纳商铺费，中百集团方面会从每笔营业额中提取点数。

 

 

当下，公众普遍关心的是，江夏区国土规划局与楚天大厦的真正关系。记者从武汉市多个官方消息源获悉，“大厦是区国土资源和规划局重点开发的商用综合办公楼项目”。

 

记者在当地官方提供的一份政府简报中看到，楚天大厦举行奠基仪式的时间为2009年6月10日。彼时，江夏区区委书记张卫国、区长郭胜伟、副书记王和平、区纪委书记董志向、宣传部长张敏、副区长刘新华、区政协副主席朱定呈等领导出席了奠基仪式。

 

江夏区国土规划局党委书记刘成贵主持奠基仪式，局长郭红介绍了楚天大厦的规模、功能、规划、设计情况。这份简报的内容还表明，楚天大厦用地面积为32064.8平方米，“建成后的楚天大厦，将是江夏区城市标志性建筑，代表着江夏区的城市建设方向和城市建设水平。它集行政办公、商业服务、规划展示、信息交换于一体，充分利用建筑空间，保持环境的和谐统一”。

 

众所周知，中央早就三令五申，禁止党政机关建设楼堂馆所等，那么，江夏区国土规划局是怎样规避这一风险的？记者注意到，该局关于楚天大厦问题上，始终坚称“由中建三局二公司代建”，包括2012年的扩建工程施工单位也是该公司。

 

前述官方简报显示，“楚天大厦的筹建，是区委、区政府按照《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发[2007]11号)文件精神，本着节约集约用地的原则，贯彻落实楼堂馆所‘代建制’,建立健全办公用房‘统建统用’供给模式，平衡建设资金，减轻经济压力的首次尝试，是区委、区政府为适应当前城市建设发展形势，优化政府职能部门办公环境，提高服务能力而作出的重大决策。”而所谓的“代建制”，即政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。此举旨在让官方增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

 

可(国发[2004]20号)文件明确指出，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”，显然，江夏区国土规划局把扩建工程卖给中百集团以及有关银行，不符合中央关于“代建制”的要求。

 

一栋24层的主楼和6层辅楼构成的楚天大厦，被曝是湖北省武汉市江夏区国土规划局的办公楼，而后期建设的辅楼成为购物广场。最近两个多月，湖北多地陷入豪华办公楼风波。建筑层高24层，搭配6万多平方米商业裙

 

 

需要指出的是，目前江夏区国土规划局除楚天大厦外，还有两处老办公楼，而这两栋办公楼均完好无损，可以正常使用。

 

“马上都要搬走了，我们郭局长在新办公楼已经有办公室了。”江夏区国土规划局一保安告诉记者。不仅如此，让当地群众难以接受的是，江夏区国土规划局在建完办公楼后，又在弘志街集资建设小区“金地花园”。

 

记者在现场看到，“金地花园”项目还在施工，小区周围既没有关于该房产的介绍，也没有售楼部，施工人员表示，“这儿的房子不对外卖，是国土局的家属院，区政府也在里面参股。”

 

另外，“金地花园”开工时间为2013年4月10日，预计今年11月18日竣工，整个小区建筑面积132481.45平方米，工程造价3亿多元。同样，该小区施工单位也是中建三局二公司。

 

而这一次，“金地花园”的建设单位为武汉市江夏区城乡规划建设开发工程公司，该公司为江夏区规划国土局的下属公司，由局党委副书记、纪委书记王太清分管。

 

“尽管是江夏国土规划局下属的公司建设，但实际上该公司人员均是局里人员。”知情人介绍说，“他们就是打擦边球，搞集资建房。”

 

事实上，早在2006年，建设部、监察部、国土资源部就联合发出《关于制止违规集资合作建房的通知》，严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资、合作建房，超标准为本单位职工谋取住房利益。但这一规定，没有能禁止住江夏国土规划局的建设举动。

 

日前，武汉市国土规划局郭局长在电话中告诉本社记者：“办公楼确实存在超标，但我们没有搬进去。”

 

同时，他还用短信回复称，楚天大厦是2009年立项建设，金地花园是2012年立项建设，开发单位为城乡规划建设开发工程公司，资金来自于企业自有资金和银行贷款，属于市场开发项目，所有手续都按房地产开发项目办理。

 

而关于楚天大厦是哪些单位审批，总投资多少，建设规模多少，以及汉口银行、工商银行、中百广场是买断产权还是租赁经营、金地花园是集资建房还是垫资建设等问题并没作正面回应。

 

 

记者采访发现，湖北省一些地方政府，在近两个月内，由于建设超标办公楼，屡次被媒体曝光，处理结果却大相径庭。

 

4月中旬，国家级重点贫困县湖北省十堰市房县，在年财政收入只有5.5亿元的情况下，仍斥资8000万元建设政府办公楼。

 

此事经央视披露后，十堰市纪委牵头组织该市发展改革委、监察部门、财政部门、国土部门和审计部门等组成了工作专班，进驻房县进行全面核查，4月12日，房县县委书记沈明云已经被停职检查。同样在4月中旬，湖北监利县朱河镇违规建设办公楼一事，被本报曝光，直到两个月后的6月9日中午，监利县委宣传部才向民主与法制社记者反馈，“调查处置结果已报省纪委及省委宣传部。”但详细结果，需要与这两家单位联系。

 

6月9日下午，监利县县委宣传部再次短信告诉本社记者，棋盘乡确实在修建一栋行政服务中心，地点在监利县乡政府机关院内，此服务中心的立项及批复在几年前便已完成，开工报告已呈送纪检部门。

 

日前，民主与法制社记者回访此事时发现，朱河镇政府超标建设的办公楼，没有受到任何影响，相关领导也无人追责。