来源：第一财经日报

一个年财政收入仅5.5亿元的国家级重点贫困县，却耗资8000多万元建设豪华办公楼，投资超批复且面积超标严重。中央三令五申严控楼堂馆所建设之际，位于鄂西山区的房县新建的豪华办公楼却正在拔地而起。贫困县一掷千金盖起豪华大楼的背后，潜藏着什么问题？记者进行了调查。

豪华办公楼

会议中心形似世博园中国馆大气恢弘，办公楼由玻化砖、大理石装饰得富丽堂皇，室内中央空调、搭配适宜的灯具显得现代化十足……逼仄杂乱的农房之间，房县新行政中心建筑群格外醒目。

这个位于县城南部城关镇炳公村的围合式建筑群，以会议中心为中心，四栋办公楼落于四角，侧面一栋楼是信访中心楼。

记者在现场看到，办公楼均接近完工，绿化工程完成了大部分，十几名花工在翻土、洒水、养树。一名花工告诉记者：“这一排是石兰，这一排是桂花，土坡上的是香樟树。听老板说，这些树是从湖南、浙江、江苏、山东运来的，这么粗的香樟树恐怕不便宜，估计树龄已有五六十年。”

各类装修花费不菲。已完成工装的5栋办公楼均为4层楼房，装修风格一样，地面铺着玻化砖，清一色的深色实木门，品牌开关插座，每个办公室门边都装上了中央空调系统的调温表。

当地一名干部说，比照《党政机关办公用房建设标准》，本应依照三级办公用房标准的房县，却达到了省部一级办公用房标准内部装修标准，用的都是《建筑装修材料选用举例》中的高档材料。

记者了解到，行政中心6栋楼总面积2.2万平方米，招标价7789万元，加上设计费200万元及绿化费500万元，共计8000多万元。

与大手笔建设相对应的是，去年房县财政收入仅5.5亿元。这个国家贫困县大部分支出得依靠上级转移支付。

超批复3000多万元

记者在调查中了解到，房县县委县政府大院仍是1969年修建的部队营房，有多栋楼房被鉴定为D级危房，湖北省及十堰市相关部门曾对房县行政中心的建设作出审批。但在实际执行中，房县将立项批复进行了“变通”与“调整”。

比如，由湖北省发改委批复的4栋办公楼概算为3428万元，而实际招标价格为4361万元。由十堰市发改委批复的会议中心和信访中心概算1500万元，实际招标价格翻番，达到4087万元。累计超批复投资3000多万元。

在建筑面积上，会议中心和信访中心也大面积超标。与批复面积相比，总体超标接近1800平方米。

记者了解到，行政中心建筑群的相关决策或是由当地县委常委会拍板，或是在县委、县政府、人大、政协四大家联席会上讨论。建设方案、投资额仅由“集体决策”，均未征询社会公众意见。

超标建设在房县也并非首次出现。去年年底交付使用的县财政局新大楼，打着“金财工程”业务用房的名义建起9层楼，同样超标严重。从投资金额看，批复的投资概算为1600万元，实际已经支付了3442万元，这还不包括新购置办公桌椅、软装的费用。从建筑面积看，新财政局大楼有9500平方米，而其在编人员只有166个，相当于编制定员平均建筑面积57个平方米，是县级办公用房标准的3.5倍。

县委书记已停职检查

记者了解到，针对群众举报，湖北省十堰市已由市纪委牵头，组织市发改、监察、财政、国土、审计等部门组成工作专班进驻房县，全面核查相关问题。12日，房县县委书记沈明云被停职检查。

一边是中央三令五申，严格控制楼堂馆所建设；另一边则是豪华楼投资超批复、面积超标严重。近年中，贫困县建豪华楼的问题在河南、安徽、黑龙江等地亦有出现。

“贫困县依旧顶风建豪华楼，三重问题不容忽视。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，一是财政预算的约束作用未能发挥，预算内外的资金管理存在严重漏洞；二是部分地区的领导试图通过改善办公条件等“福利”来“收买人心”，以便在提拔时能有较好的干部民意测评结果；三是不合时宜的政绩观驱使，少数领导试图通过兴建标志性建筑“雁过留名”。

乔新生认为，集体决策不能成为逃避责任的借口。首长负责制是现代政治权力配置的基本原则，“一把手”应该是问题决策的第一责任人。

对于如何处理超标建设的豪华楼，乔新生说，依照城乡规划法，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

国家行政学院教授王伟指出，贫困县仍出现“顶风违纪”的现象，表明了“四风”问题的持续性和反复性。对于超标建设办公楼问题，必须认真处理，该腾退的及时腾退，该清理的必须清理。“更重要的是及时进行追责、问责。”（新华社）