来源：楚天都市报 记者陈媛 陈凌墨 通讯员李权林 向秀芳 刘敏 朱博

夫妻双方有一人是独生子女的，可以放心要第二个宝宝了。昨日上午，湖北省十二届人大常委会第八次会议表决通过《关于修改的决定（草案）》，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”，修改后的《条例》自公布之日起实施，这标志着我省正式实施“单独二孩”政策。

此次《条例》修改主要是对第十六条第四款“夫妻双方均为独生子女的可以申请生育第二个子女”，修改为“夫妻一方为独生子女的可以申请生育第二个子女”。

同时，《条例》简化了《生育证》办理流程，明确了违法生育的查处方式，奖励政策的衔接等。符合生育第二个子女条件的，应持结婚证、户口簿、双方居民身份证和户籍地出具的婚育证明，向夫妇双方户籍所在地的任意一方或现居住地乡镇人民政府或者街道办事处申请办理《生育证》。

根据全员人口库数据，我省40周岁以下符合单独两孩条件的家庭有62.94万个，按照生育意愿调查情况，现有符合条件的单独家庭中约70%的家庭有意愿生育二孩，可能增加出生46.6万人。

省人大科教文卫委员会副主任委员袁军晶说，据研究论证，实施“单独二孩”政策后，预计“十三五”时期，全省年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人，且逐年递减，不会对我省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。新政策有利于保持合理的人口结构，促进经济社会持续健康发展。

此前，我省“单独二孩”政策已在武汉市洪山区和孝感市孝南区进行摸底试点。据初步调查统计，洪山区夫妻一方为独生子女的夫妇有4260对，其中有137对夫妇递交了《生育证》申领表并通过审核。今天上午，我省将颁发第一批“单独二孩”《生育证》。

预计明年出现生育高峰

楚天都市报讯 我省现有女方年龄在40周岁以下的已婚独生子女家庭117.28万个，现有符合单独两孩条件的家庭62.94万个，其中双方为农业户口只生育一个男孩的单独家庭17.97万个，双方或一方为非农业户口只有一个孩子的单独家庭44.97万个。

按照生育意愿调查情况，现有符合条件的单独家庭中约70%想生育第二个孩子，可能增加出生46.6万人。根据预测，46.6万出生人口中大部分在政策调整后前4年出生，其中2014-2017年分别占3%、31%、25%和23%。全员人口库数据显示，2013年我省出生人口74万，启动实施“单独二孩”政策后，2014-2017年全省出生总量将分别为78.1万、89.9万、84万和80.1万。

据武汉市卫生计生委联合华中科技大学人口与政策研究所测算分析，武汉市符合“单独两孩”政策的家庭存量为17.2万个，2014年—2018年五年间还会有11.4万的增量。综合各方生育意愿调查数据，预计有40%—60%的符合该政策家庭有生育二孩意愿，并会按一定的比例逐年释放。预计2014年—2018年五年间，该市将累计增加出生10.3万人（8.2万—12.3万之间）。生育高峰出现在2015年，出生总量将达13.6万人（13.1万—14.2万之间），增加人数为2.7万人（2.2万—3.3万之间）。记者陈媛 陈凌墨 吕锐

相关负责人就“单独二孩”政策答记者问

一孩二孩没有生育间隔年限

图为：“单独二孩”生育证办理流程图 制图/刘阳

楚天都市报讯 本报记者陈媛 陈凌墨 通讯员向秀芳

昨日上午，省政府新闻办举行“关于调整完善生育政策”的新闻发布会，省人大科教文卫委员会副主任委员袁军晶，省政府法制办副巡视员王桂华，省卫生和计划生育委员会副主任阮力艰、李元彪回答记者提问。

问：单独家庭如何界定？

答：据介绍，夫妻一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可以申请再生育一个子女。

独生子女，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其目前育龄期内均死亡的。

再婚的单独夫妻，按照《湖北省人口与计划生育条例》规定有关再婚夫妇的生育政策执行。

问：我省“单独二孩”政策3月27日起实施，如何界定合不合法？

答：在中央规定之前生育的是违法生育；在中央规定之后，我省修订条例之前生育，属于行为合法，程序不合法，视情况进行人性化处理；我省修订条例之后即3月27日起生育的，属合法生育，但应尽快补办《生育证》。

问：已申请再生育的单独夫妻原获奖励如何处理？

答：据介绍，已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”，若申请再生育，注销其《独生子女父母光荣证》，自批准再生育下月起，不再享受独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回。

问：两个孩子生育是否有间隔年限？

答：“单独二孩”政策在全国多地相继落地，细则各有不同。湖北不设生育间隔年限。

问：如果第二胎怀孕时查出是双胞胎，是否符合“单独两孩”政策？

答：单独家庭，如果第一胎是双胞胎或多胞胎，则不能生育第二胎。如果第一胎只有一个孩子，则允许生第二胎，第二胎是双胞胎或多胞胎也是合法的。

问：流动人口如何申请？

答：流动人口可在居住半年以上的居住地申请办理，或者在网上下载表格、委托书，填好后连同申请材料寄回户籍所在地申请办理。

省卫生和计划生育委员会主任杨云彦

生育新政不设试点一次性放开

图为：老年人口占比 制图/刘阳

楚天都市报讯 本报记者陈媛 通讯员向秀芳

进入新世纪以来，我省人口形势发生了重大的转折性变化。一是出生人口增幅减缓；二是老龄化进程加快。“单独二孩”政策正式实施之际，针对我省人口现状及如何落实新政等问题，省卫生和计划生育委员会主任杨云彦接受了本报记者专访。

总人口居中部第四

实行计划生育政策30多年来，全省累计少生2000多万人，为实现我省经济社会持续平稳较快发展创造了良好的人口环境。

从户籍人口来看，我省的总人口由2000年的5936万人，增长至2012年的6165.37万人，年平均增加19.11万人，平均增长率为0.32%。

湖北省总人口（常住口径）和年出生人口居中部地区第四，而人口出生率、人口自然增长率处于中部地区次低水平。

2000年—2012年，湖北老年人口（65岁及以上）大幅增加，老龄化趋势明显。2012年湖北省老年人口数为621.78万人，较2000年的356.26万人增加了265.52万人，占总人口的比重由2000年的6.31%上升到了2012年的10.76%。

家庭规模持续缩小

人口结构发生较大变化。少儿占总人口比例已从2000年的24%降至2012年的14.09%；60岁及以上老龄人口占到总人口的15%以上；计划生育家庭风险增大，49岁以上计划生育失独家庭达到1.8万多个，且每年以13%的速度递增。家庭的规模持续缩小，家庭传统功能有所弱化。

2009年—2012年总和生育率稳定在1.6左右。育龄妇女规模呈现明显下降趋势，15—49岁育龄妇女人数由2011年的1665.58万降至2020年的1370.96万，年均下降速度为2.14%。

“单独二孩”可缓解老龄化

实行“单独二孩”政策，可降低独生子女家庭的风险，将适当增加少儿比重，改善劳动年龄人口结构，缓解人口老龄化趋势。

我省已正式实施“单独二孩”政策，下一步，将按照国家要求和省委省政府的统一部署，认真贯彻落实好“单独二孩”政策的实施工作。与其他部分省份选取试点城市实施新政不同，我省这次生育政策调整是符合条件者全放开，一次性全覆盖，没有任何附加条件。

同时，调整完善生育政策，不等于放松计划生育工作。计划生育要继续坚持“三不变”，即坚持计划生育的基本国策不会变、党政一把手负总责制度不会变、计划生育一票否决制不会变。

“单独二孩”新生代·保险

“单独二孩”可享生育保险

楚天都市报讯 （谢玲）单独二孩”政策放开后，武汉一些“二孩准妈”对二孩生育的相关保险、产假等关注起来。武汉市人社局称，符合政策生二孩的市民可享受生育保险。

武汉市人社局相关负责人解释，只要是符合国家计划生育政策生育二孩，并符合社保缴纳条件的，都可以按规定享受生育保险。根据现行生育保险政策，职工享受生育保险待遇，应当符合国家、省、市计划生育规定，且用人单位连续为其缴费满 6个月以上。缴费要以正常参保缴费时间为准，正常参保缴费前的补缴时间，不能计算在内。

“单独二孩”新生代·教育

“单独二孩”上幼儿园不太难

楚天都市报讯 “单独二孩”3年后，将面临就读幼儿园的问题；6年后，还将面临读小学的问题，到时候是否有足够的教育资源？记者近日从武汉市教育局获悉，该局将根据人口出生波动的情况，适时制订教育资源配置调整方案，以积极应对可能遇到的入园、入学人数增加问题。

“‘单独二孩’政策放开后，3年后将会对幼儿园形成入学压力。”记者就此采访武汉市教育局，相关负责人表示，尽管3年后该市在儿童入托问题上的确会面临很大挑战，但在政策调整制定之初，教育部门就已经有所考虑，在资源配置方面已做好了相应准备。

“最近这几年我市幼儿园入学人数比较稳定，没有出现大幅增长现象。”该负责人表示，幼儿园入学难问题近两年已得到极大缓解，目前教育资源相对充足，基本能满足社会需求。

从2011年秋季开始，武汉市小学生连续3年增加，每年约增加1万人，目前小学在校生达42.3万人。这是因为上世纪70年代末80年代初那一批人口高峰出生的人目前已结婚生子，他们的孩子开始上小学，其次武汉打工的流动人口越来越多，使得小学入学人数已开始逐步回升。

武汉市发展规划处相关负责人说，今秋入学适龄儿童人数将增1.4万。可说“单独二孩”入学高峰还未到来，入学压力已经凸显。6年后，“单独二孩”将带来新一轮入学高峰。该局将根据人口出生波动的情况，适时制订教育资源配置调整方案，保证孩子能够就近入学。记者何君辉 通讯员邹永宁

（责编 余凌云）


 

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