来源：楚天金报（肖梦吟、王大鹏、蒲哲、王璐、邬红波、戴辉、方厉娇采写）

昨日，省政协十一届二次会议开幕。来自全省各地的700多名政协委员，就社会关心、民众关注的各种热点，向大会提交相关提案。截至昨日下午，大会已经收到委员提案稿322件，初审107件。这些提案中，委员们最关注的话题是哪些？昨日，本报记者走进大会提案组和委员驻地，寻找提案中的热门话题。

委员建议——

关键词 生态保护

在梁子湖设立“直辖”新区，申请成为国家自然保护区

作为盛产螃蟹的优质湖区，梁子湖因其优良水质和原始生态，被生活在周边的群众呵护，保护梁子湖的呼声也是一浪高过一浪。昨日，在已提交的部分提案中，记者发现，至少有3份提案在关注梁子湖。

在省民进的集体提案中，排在首位的是关于加快推进梁子湖生态环境统一保护与修复，“政府每年都在发布各种利好政策，但梁子湖的保护为何依然远远赶不上开发进度？”有委员质疑。目前，梁子湖区问题重重：水位失去自然调节，改变了原有生态；渔民过度捕捞，湖鱼越来越少；面源污染严重，沿湖开发施工等各种问题频发，保护湖区已然势在必行。

有委员建议，可将梁子湖流域划分为梁子湖湖泊保护区、环湖环境保护区和上游集水区3个生态功能区，并进行科学评估，确定相应等级，采取不同的补偿标准和办法。同时设立梁子湖流域生态补偿专项资金，通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道，设立梁子湖流域生态补偿专项资金。

对于专项资金的设立，委员赵晓晋表示赞成，她还建议，可否在梁子湖设立新区，由省直辖，并将其申请为国家自然保护区。同时控制周边地产的开发，并建立相应的湿地保护区域，对区域内人口进行合理规划，例如梁子岛上居民的整体搬迁等。

关键词 水资源开发

开发利用与治理并重，着力发展水经济

作为千湖之省，湖北省水资源丰富，有数据显示，2012年，湖北水产品产量连续16年稳居第一，但在耗水量方面，万元工业增加值耗水量高出全国平均值两倍，湖北水资源开发利用和保护存在的问题已非常突出。

有委员提出，以沮漳河为例，该河域水资源由于被过度开发利用，水环境稀释自净能力减弱，给下游经济社会发展和群众生活造成严重影响，建议争取将沮漳河流域环境综合整治纳入国家和省重点项目，并跨县市建立水质目标考核机制，推动环保基础设施建设与运营管理体制改革，对流域沿线工业企业的环境管理进行升级改造，加大对污染重产业的淘汰力度。

省农工集体建议发展“水经济”，彰显湖北优势。比如，以生态工业园区整合改造为突破口，大力发展循环经济，发挥长江“黄金”水道作用，实现“带内”资源整合，重点支持水环保产业发展，实现经济发展与水资源开发保护的良性互动。“开发水资源的新型价值，力图培育‘亲水’、‘邻水’产业，创造经济新增点。”有委员建议，以“生产、生活、生态”三生共融的发展理念为指导，制定湖北水资源规划。同时，加强水资源保护地方立法，实现统一立法与重点立法相结合。

关键词 城镇化

创新城镇化建设融资机制，推行市政债券模式

从15.4%上升到53.5%，这是我省自1978年到2012年城镇化率的推进速度。去年12月，中央经济工作会议将城镇化建设列为2014年的中心工作。在今年的政协提案中，城镇化成为热门话题之一。

省民建在集体提案中认为，我省城镇化建设需要大量稳定的、持续的资金支持，单凭政府力量难以满足，需要在传统融资模式基础上创新融资机制，扩宽资金来源渠道，引导社会资本广泛参与城镇化建设，为城镇化的快速发展提供可持续性的资金保障，形成多元化、多层次、市场化的投融资体制，增加融资渠道，盘活社会资源。

他们在提案中建议：首先，可以采取资产证券化的方式，以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来收益作保证，通过在国际资本市场或国内资本市场发行债券等金融产品来筹集资金；其次，积极推行市政债券模式，通过适度举债筹集建设资金，缓解资金矛盾；最后，大力发展城市基础设施信托，并扩大公私合作领域，让民营部门参与提供公共产品和服务。

政协委员、中南财经政法大学经济学院院长邹进文表示，在推动城镇化的进程中，要协调好政府和市场的关系，政府的归政府，市场的归市场。“政府的职能主要是做好规划，即提供城市的基础设施和公共服务，其他方面都要靠市场发挥作用。”

关键词 区域经济

加快推进“宜荆荆”城市群建设，打造区域性经济中心

记者注意到，近年来，区域经济发展也是委员们关心的热点之一。据不完全统计，截至昨日，在300余件提案中，有近10件提案涉及我省区域经济的协同发展。

从鄂东到恩施州，从黄冈、鄂州到“宜荆荆”，委员们关心的区域各有不同。刘海军委员建议促进鄂州与黄冈的融合发展；朱凤娥委员建议将鄂东禅文化旅游区上升为省级战略；田金培委员建议取消恩施州GDP考核指标，加大对恩施州的生态补偿力度，并促进恩施州更快地融入武汉城市圈和成渝经济圈……

省农工党在一份集体提案中表示，宜昌、荆州、荆门三市相距约100公里，三市2012年就被省政府确定为省级层面重点开发区。目前三市在人才、技术、环保、市场、社会事业发展等方面的合作已起步，加快推进“宜荆荆”城市群建设的条件已成熟。他们认为，加快推进“宜荆荆”城市群建设，有利于两圈一带战略与省域副中心城市、荆州壮腰工程、荆门中国农谷等“发展点”战略的有序衔接，是实现以点带面的战略纽带。

委员们在提案中建议，首先，成立专门的工作机构或指定省有关部门，负责“宜荆荆”城市群建设的战略规划与实施，做好城市群发展战略与省其他区域发展战略的衔接，并组织编制“宜荆荆”城市群建设规划及有关专项规划；其次，由省有关部门牵头，三市共同参与，编制城市群发展总体规划，分阶段明确近、中、远期发展目标；再次，积极争取将“宜荆荆”城市群与武汉城市圈一起纳入长江中游城市群建设范围，支持将“宜荆荆”城市群打造成为汉渝两大航运中心的重要节点和长江中上游区域性经济中心，三市合作建设国家和省新型城镇化综合配套改革试验区等。

关键词 中小企业

鼓励优秀人才创业，设立科技型中小企业创新券

“中小企业招人难，这是普遍问题。”昨日，委员张崇超谈起了自己关心的话题。身为企业家的张崇超，这次提交了《关于为中小企业发展提供人才服务的建议》。虽然并不需要亲自去招人，但他深知中小企业的发展，正面临着人才瓶颈。“同样的工资，宜昌的吸引力肯定不如武汉，更不如上海。”张崇超以他在宜昌的企业为例，招聘大学生，就比武汉要难得多。而大学生还会优先选择国企、事业单位等稳定的地方。“这需要人才转变观念，也需要政府积极引导。”张崇超表示，政府应该鼓励优秀人才创业，从而改变企业数量少、发展慢的状况。

同样，昨日还有近10个提案，分别从金融政策、科技成果转化、技术创新等多方面，关注到了中小企业的发展。在省民建的集体提案中，也提出了以盘活存量、优化增量方式培育壮大企业家群体。“我省企业特别是中小企业对科技成果转化的实际承载力不够，企业的创新主体地位不突出。”省民进的集体提案中，他们建议可以尝试在我省设立科技型中小企业创新券，以增强中小企业的科技需求为切入点，鼓励科技型中小企业与大专院校和科研机构合作，购买专利，开展技术转移和成果转化。