一、前言

2013年政务微博备受社会关注，3月26日的国务院廉政会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强提出：“现代社会是一个透明度很高的社会，我国微博的用户有数以亿计，有些政府信息不及时公开，社会上就议论纷纷，甚至无端猜测，容易引起群众的不满，产生负面影响，给政府工作造成被动。” 运用好微博，已经成为今年以来政府信息公开的一项重要的内容。同时，结合党的群众路线教育实践活动，各地也纷纷把微博、微信等新媒体的运用，作为密切联系群众的新平台，以更好地实现“群众在哪儿，政府的服务就在哪儿。”

10月11日，由国务院办公厅主办的中国政府网正式开通腾讯微博，国务院的重要决策和政策文件等内容，都在第一时间通过微博等新媒体形式向社会公众公开。代表国务院发声的@中国政府网 微博的开通，更为政务微博的发展吹响了新一轮前进号角。

微博于多元化的社会环境中诞生，经历4年的成长，目前积累了大量的微博用户人群。截至2013年底，腾讯微博注册账户数已接近6亿，日均活跃用户数超过9000万。凭借其传播快、普及率高等特征，微博已成为舆情爆发的重要源头和责任部门回应舆情的首要平台。同时，由于信息传播过程中获得意见领袖和草根网友的高度围观和快速转评、媒体微博的跟进，互联网逐步形成了以微博为中心，论坛、贴吧及其他网络媒体为辅的传播格局。

面对新形势下的社会舆论格局，政府部门一改传统的舆情应对和政务处理模式，以全新的管理方式推动社会良性发展，在为民服务、民主行政、危机公关等功能方面取得良好的社会反响，并对探索新时代下的官民互动具有里程碑式的意义。政务微博拓宽了民众行使表达权和参与权的民主渠道，提高了民众参政议政的积极性，有利于提升政策法规制定的民主性和科学性。

截至2013年12月30日，腾讯政务微博开通总数172276个。其中党政机构微博103,556个，公务人员微博68,720个。作为中部最重要的省份之一，湖北省在运用政务微博做好政务公开、民生服务方面走到了全国的前列。据统计，截至2013年12月30日，腾讯微博中经过认证的湖北政务微博已有3842个，其中包括2766家党政机构微博，1076位官员微博。

二、政务微博行业分布

经过近三年的发展，湖北省政务微博在各个领域日趋广泛和深入。相比去年，湖北省政务微博总数增长了14%，覆盖到的机构部门也由原来的团委、公安司法为重，向宣传、医疗等多个领域发展，尤其是基层的微博数量越来越多，这也意味着，政务微博的发展越来越走向纵深。

由以上数据可以看出，湖北省的政务微博不但数目众多，而且覆盖面广，影响力大，积极活跃，涵盖的部门包括团委系统、公安系统、司法系统、卫生系统、旅游局等十余个党政部门。其中，团委仍然是政务机构微博的重点，湖北团委系统微博占湖北政务微博数的三分之一。从省一级到市县乃至基层，已经形成了一个完整的微博矩阵，在全国团委领域，都有着积极的标杆意义。

公安司法也是湖北机构微博的重中之重。2013年以来，公安司法微博引人注目。尤其是法院系统的微博，成了舆论关注的焦点，法院的微博庭审，也成为法院系统微博的重大突破。

此外、医疗、卫生、交通、团体协会、旅游等领域的微博，也得到了新的推动和发展，这些机构纷纷开通微博，以微博作为服务民生、走党的群众路线的重要途径。

基层政府的微博在2013年也有了新的发展劲头，微博触角伸及乡镇街道办事处及部分村委会。

从网民的反馈来看，大部分网友对广东省积极开展政务微博持肯定态度，在网友们与这些微博互动的过程中，也可以看到网友们对政务微博工作的认可和支持。

由以上数据可以看出，湖北省的公务人员微博开通数目相比机构还较少，总数仅为机构的一半左右，但公务人员的活跃度相比去年有较大的提升。活跃的公务人员也逐步向多个领域发展，仅十大公务人员，就包含了团委、公安、旅游、卫生医疗等各个领域。

三、政务微博排行榜

腾讯微博对湖北3842个党政机构和公务人员微博的各个指标数据进行分析计算，得出党政机构微博和公务人员微博排行榜。

排行榜综合考察的一级指标包括：

微博广播数：相关微博广播总数（数据统计截止日期为2013年11月30日，以下数据如无特别说明皆同）。

广播频率:日均所发广播数。

广播转播量：所发广播被转发总量。

广播转播率：平均每条广播被转发量。

广播评论量：所发广播被评论总量。

广播评论率：平均每条广播被评论量。

广播原创率：原创性广播占所发所有广播的比例。

听众数：相关微博听众总数。

听众活跃度：活跃听众占所有听众的比例。

听众的听众数：其每一位听众的听众数之和。

听众认证率：获得腾讯微博认证的听众在所有听众中所占比例。

收听数：相关微博收听其他微博总数。

收录数：相关微博被收录总数。

排行榜综合考察的二级指标包括：

广播政务指数：表征广播内容政务含量的高或低。

广播情感指数：表征广播表达的情感积极或消极。

评论倾向指数：表征网友对广播进行评论内容的正面或负面。

其中一级指标为客观指标，直接通过数据统计得出；二级指标为主观指标，通过分析师对相关微博进行科学抽样和内容分析后，还原为可统计量最终得出。

政务机构和公务人员微博排行主要依据三个指标：微博活跃度、微博传播力、微博亲和力。影响力总分主要包括这三大指标。

微博活跃度表征相关党政机构和公务人员通过微博参与官民互动的活跃程度，活跃度越高表示该微博进行官民互动越频繁。统计微博活跃度时所考察的主要参数包括：广播数、广播频率、广播原创率、广播政务指数。

微博传播力表征党政机构和公务人员微博发布信息的传播能力，传播力越高表示该微博所发布的信息在微博中传播的范围更广、速度更快、影响越大。统计微博传播力时所考察的主要参数包括：听众数、听众活跃度、听众的听众数、听众认证率、收录数、广播转播率、广播评论率、广播政务指数。

微博亲和力表征党政机构和公务人员通过微博进行官民沟通时的亲民程度，亲和力越高表示该微博拥有更好的形象，网民的爱戴程度更高，官民互动交流更充分。统计微博亲和力时所考察的主要参数包括：广播数、广播频率、广播原创率、广播转播量、广播转播率、广播评论量、广播评论率、听众数、听众活跃度、听众的听众数、听众认证率、收听数、收录数、广播政务指数、评论倾向指数、广播情感指数。

腾讯微博对3842个党政机构微博和公务人员微博的一级指标进行统计分析后，各得到50位活跃度较高影响力较大的知名微博，并对其进行二级指标统计。汇总两次统计结果，得到微博活跃度、微博传播力、微博亲和力三项指标综合排名前十的党政机构微博和公务人员微博。以下两表列出了这二十个微博的基本信息、广播数、听众数以及各指标在前十名中所处名次：

四、政务微博案例

（一）湖北省人民检察院

1.微博介绍

2011年1月14日，湖北省人民检察院官方微博@湖北省人民检察院 在腾讯正式上线。截至2013年12月25日，共发布博文4472条，粉丝超过六百万。无论是在检察院机构系统还是在湖北省政务微博群中，其听众数、微博数、转评数排名均靠前，堪称是检察机构系统和湖北省政务微博有影响力、活跃度高的官方微博，成为了检察院机构和湖北政务微博发展道路上的领头军。

@湖北省人民检察院 秉着“专业、好看、实用”的原则经营微博内容，其中“专业”主要从其职务出发，体现了其法律专业主义和法律监督机关的性质，“反腐倡廉”、“法治好声音”、“法律监督”、“法律法规”、“法治漫画”、“法治中国”等多个栏目都是对法律问题及监督权力进行讨论。“好看”是指微博内容的趣味性，其中“法治漫画”、“法制微小说”、“鄂检在线”、“法治好声音”等栏目不断创新内容表达方式，传播法律知识，吸引网友关注，鼓励网友参与。“实用”是指传播的效果和社会价值，@湖北省人民检察院 讲的都是贴切百姓生活的法律知识及违法犯罪案例，让民众知法懂法。

以下分析基于@湖北省人民检察院 的腾讯微博数据，从发博习惯和网友认可度两个方面展现出其微博在服务本地化和官民沟通中运用的技巧和达到的效果。

2.微博分析

（1）发博习惯

图1 @湖北省人民检察院 发博数、转评数时间段分布

（纵轴表示该小时发微博数量、平均转发数、平均评论数，横轴表示时间。样本量：100）

从图1发博数可以看出，@湖北省人民检察院 发博时间长达17个小时，早上6点到晚上11点均有博文发布，发博时间主要集中在非睡眠时间，且在晚上11点都有广播发布。其中上午8点到12点为发博量高峰，微博活跃度最高，下午发博量较少，但每个小时发博都超过3条。从平均转评数可以看出，@湖北省人民检察院 广播平均转发数量高于平均评论数量，博文传播力比博文热议度强。从平均转发数和平均评论数曲线波动来看，各个时间段的粉丝活跃度差距较少，其中晚上7点至8点及晚上9点到10点，博文平均转发量最高，而下午5点至6点，博文平均评论量最高。综上可以发现，@湖北省人民检察院 博文发布最活跃的时段，其博文转评数都最少，粉丝活跃度较低。

图2 @湖北省人民检察院 发博使用客户端分布图 样本量：100

从图2可以看出，@湖北省人民检察院 的广播主要通过手机和网页平台对外发布，占比95%，成为广播发布的主要平台，而通过第三方工具发布广播较少。

图3 @湖北省人民检察院 微博原创、转播占比图。样本：100

图4 @湖北省人民检察院 微博图文形式分布图。样本量：100

从图3可以看出，@湖北省人民检察院 的原创微博占比76%，成为博文主要类型，转发博文占比24%，但@湖北省人民检察院 转发博文多以互动形式为基础，转发的博文多为网友对自身微博的评论，并与网友形成多层次转发。从微博图文形式可以看出，@湖北省人民检察院 微博善于运用各种内容形式吸引网友关注。

微博内容分析

表1 @湖北省人民检察院 传播相关数据（时间2013年6月4日至2013年12月25日）

表2 @湖北省人民检察院 所发热点微博网友认可度

以上各条微博的网友认可度是通过对该微博的所有转播和评论进行抽样倾向性分析，每一样本认可度被归为以下五档中的一档：1—极度不认可、2—较不认可、3—无明确表态、4—较认可、5—极度认可，再对各样本求平均值得出。平均网友认可度为表中各条微博网友认可度综合该微博转播评论数加权所得。

（二）叶青

（1）微博介绍

叶青是湖北省统计局副局长，有着全国人大代表、省统计局官员、中南财经政法大学教授、博士生导师等多重身份，但微博活跃意见达人的身份以及公车改革的呼吁使叶青进入了公众视野。在微博中，他发出学者的声音，表达自己对社会、对经济的理解，特别是对公车改革的一系列看法。

他的微博主要发布政务类的信息，如财政统计数据、财税改革、公车改革、经济发展之类等。但其微博也不乏创业激情，关心大学生创业，为大学生创业出各种点子并呼吁国家支持大学生创业，同时叶青微博也多有生活发现和生活哲理。

以下的分析基于@叶青 的腾讯微博数据，试图从发博习惯和网友认可度两个方面展现出其微博在官民沟通中运用的技巧和达到的效果。

2.微博分析

（1）发博习惯

图5 @叶青 发博数、转评数时间段分布 样本量：100

从图5发博数可以看出，@叶青 发博时间共18个小时，早上7点到次日凌晨1点均有微博发布，凌晨1点仍然有微博更新，属于夜猫子加勤劳类型微博账户。其中上午8点到9点以及晚上10点到11点发博量最多，活跃度最高。从平均转评数可以看出，早上7点至8点以及晚上8点到10点粉丝活跃度最高，转评量最高。@叶青 博文发布最多的时段，其粉丝活跃度不高，@叶青 微博活跃度难于影响其粉丝活跃度，二者正相关性弱。

图6 @叶青 发博使用客户端分布图 样本量：100

从图6可以看出，@叶青 发博主要通过手机和网页平台，总占比86%，成为发布主要平台，其中利用手机客户端发布微博的占比最高，在一定程度上说明了叶青在工作之余发布的微博较多。

图7 @叶青 不同时段发博使用客户端分布图 样本量：100

从图7可以看出@叶青 在早上8点到9点、下午1点到2点以及晚上使用手机客户端发布微博较多，在一定程度上说明了手机成为了@叶青 工作之余发布微博的最主要平台。而使用网页版发布微博的时段主要集中在上午8点到1点以及下午3点到6点等工作时间，说明在工作时间，@叶青主要使用网页版客户端发布微博。

图8 @叶青 微博原创、转播占比图 样本：100

图9 @叶青 微博图文形式分布图 样本量：100

数据显示，@叶青 原创和转发微博条数相差不大，而叶青转发的微博主要以互动为主。@叶青 微博形式主要以文字和图片为主，一半以上的微博是纯文字形式，而含有图片的微博占比45%，配有视频、音频等其他多媒体形式的微博较少，各占1%。

（2）网友认可度

表3 @叶青 所发热点微博网友认可度

从表中可以看出，@叶青 生活哲理类的微博比较受粉丝欢迎，网友认可度较高，其中网友认可度排名前十的有5条是生活哲理类微博。公车改革、生活发现、财经数据等类微博网友认可度相对较高，此类型微博也进入了网友认可度前十排行榜。

五、结语

政务微博在经历了2011年“政务微博元年”的起步，以及2012年的突破性发展，2013年，政务微博正不断地向功能化、实用化、亲民化方向发展。越来越多政务微博秉承着为民服务的理念，不断开拓创新服务模式，挖掘政务微博深层次价值。

通过以上分析我们可以看出，湖北省的政务微博为塑造地方形象和畅通官民沟通渠道都起到了积极的作用。@湖北省人民检察院 在湖北省政府机构微博排行榜排名第一，说明其在推进社会管理创新、提升信息化水平上取得了瞩目的成就。@湖北省人民检察院 秉着“专业、好看、实用”的原则经营微博内容，体现了其法律专业主义和法律监督机关的性质，又体现了微博内容的趣味性，其中“法治漫画”、“法制微小说”、“鄂检在线”、“法治好声音”等栏目不断创新内容表达方式，传播法律知识，吸引网友关注，鼓励网友参与。@湖北省人民检察院 讲的都是贴切百姓生活的法律知识及违法犯罪案例，让民众知法懂法，是司法类微博的成功典范。

官员政务微博作为政务微博另一大组成部分在民众服务中也起着重要作用。官员个人微博有其自身的特点，是机构政务微博的有力补充。叶青是湖北省统计局副局长，有着全国人大代表、省统计局官员、中南财经政法大学教授、博士生导师等多重身份，但微博活跃意见达人的身份以及公车改革的呼吁使叶青进入了公众视野。他的微博主要发布政务类的信息，如财政统计数据、财税改革、公车改革、经济发展之类等。但其微博也不乏创业激情，关心大学生创业，为大学生创业出各种点子并呼吁国家支持大学生创业，同时叶青微博也多有生活发现和生活哲理，网友的认可度非常高。

政务微博正在受到各级政府的高度重视，湖北省面对新媒体时代的机遇与挑战，打造出了有地方特色的优秀机构政务微博和个人政务微博，二者互相借鉴，发挥了服务优势。这不仅让网络问政形成了较为平稳的运营机制，更有利于与政务微信对接，发挥“双微”威力。

（学术支持：武汉大学互联网科学研究中心)