武汉全国首创“电子证照卡包”，市民用APP“刷脸”采集生物特征，个人资料信息就能自动上传到内网审批系统 记者许魏巍 摄

3月19日，我市试点推出“马上办、网上办、一次办”审批模式，努力打造全国审批事项最少、流程最简、时限最短、服务最优的城市。7月31日，全市首批9653项审批服务“三办”事项清单公布，这标志着聚焦企业和市民办事难、办事慢、办事繁的“三办”改革创新正式落地。目前，575项市级事项全部实现了网上申报。截至11月30日，市区两级审批服务办件量839万件，提前办结率96%。

为人民群众办事 4820件事项实现“马上办”

“办事时间变快了，更明显感觉到工作人员态度的变化，不拖拉，很麻利。”昨日，在市民之家公积金窗口，“马上办”的字样非常醒目，前来办事的市民黄丽娟仅用3分钟，就办好了公积金冲抵业务。

让企业和群众到政府办事现场等候不超过1小时，实现“即来即办、立等可取”，这是我市对于“马上办”的要求。在首批公布的9653项审批服务“三办”清单中，要求实现“马上办”的事项占比达到50%。

据统计，“三办”改革半年多以来，全市审批服务办理时限比法定或原承诺时限共压缩6095天，平均每个事项压缩10.6天;申报材料共精简500份，平均每个事项减少0.87份。

“‘三办’改革的过程，也是我们一个自我加压的过程，我们不断地在做一些新尝试，目的就是要让人民群众感到我们的服务沉下去了，接地气了。”市规划局驻市民之家窗口办事人员陈慧丽说。

她举例，为了进一步方便市民变更不动产登记证，市规划局新推出了“网络预审，现场核对”的方式——即日起，市民办理夫妻减名、夫妻加名、权利人姓名变更、权力人登记身份证明类型变更、不动产地址变更等五类不动产证变更，可以事先登录市规划局或不动产登记网，预先进行网上申报并上传相应材料。此后，登记部门会在2个工作日内作出是否受理决定，并给申请人发送短信，提示何时到何地窗口去进行现场核对并领证。由于进行了预审，现场核对时间大大减少，一般不超过1小时即可发证。

“网上办”开拓办事途径政务服务中心变空了

在房管局窗口，记者看到，等待办事的人屈指可数，显得有点儿冷清。事实上，在市民之家的绝大多数窗口前等待的人都不多，随着“网上办”逐渐成为主流，这个全市最大的政务服务中心，如今似乎变空了许多。“在一个月以前，这里可常常是挤得水泄不通。”房管局窗口办事人员谢平介绍，市民以前只能实地在自助查询机上查个人房产信息，一天两三千号人排队是常态。

如何响应“网上办”要求，开拓办事渠道，实现“一网覆盖、网上办结”?市房管局组织开发了房产信息网上查询系统。从11月开始，该系统已经开放试运行。现在，只要关注“武汉住保房管”微信公众号，进入“办事大厅”，实名注册后就可查到自己的房产信息。

“我们就是要做电子政务的‘淘宝店小二’，让网上办成常态，网下办是例外。”公安窗口负责人雷骥形象地说。他介绍，今年10月，武汉出台大学生落户“零门槛”新政，各窗口办件量一度出现井喷。为了方便学生，市公安局首次将“大(中专)毕业生落户”窗口首次搬上云端。如今，利用“网上警局”云端窗口，大学生可以一次性在网上办理好所有手续，在家即可签收《准予迁移证明》或《入户通知书》。据统计，选择网络办理落户手续的大学生已是赴窗口办理的3倍。

据统计，目前，“云端武汉·政务服务大厅”已全面覆盖到15个区(开发区)。身份认证系统已注册用户32万个，初步实现“一号申请”，在线即时咨询年服务量超过10万人次。

“一次办”刷新服务要求 审批处室精简近百个

让企业和群众办事距离更近、环节更少、时间更短，实现“一件事情、一次办结”——这是我市“三办”改革对于“一次办”的要求。在首批公布的9653项审批服务“三办”清单中，要求实现“一次办”的事项达到了7745项，占比达到80%。

“‘一次办’给我们办事服务提出了更高的要求，也倒逼我们不断地精简机构、合并流程。”陈慧丽说，目前，市规划局正在努力推动房产交易和登记环节“一网受理、一窗办结”，预计明年3月底前，老百姓个人办证事项均可实现“一次办”。

市交委相关负责人也表示，将尽快成立审验中心，有机整合交通行政审批各环节，集中各相关单位的后台审验人员到市民之家办公，并单设行政审批处，承担交通行政审批制度改革、行政审批事务综合协调等行政审批职责，最大限度实现“一次办”。

据悉，“三办”改革以来，我市大力推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”。目前，“前台一口受理、后台分类审批、限时办结出件、全程电子监察”的审批服务闭环运行机制初步形成，实现了“九龙治水”到“一龙管海”的转变，基本做到“进一个门、跑一个窗、上一个网”就能办所有的事。市直部门承担审批的处室由121个精简为28个，减少了近百个。

深化“放管服” 武汉再取消调整59项权力事项

作为深化“放管服”改革的关键之举、破除“新衙门作风”的治本之策、推动市域治理体系和治理能力现代化的科学之道，我市今年推进的“三办”改革已取得了突破性的进展和显著成效。据悉，中央编办还曾派员专程来汉调研总结我市“三办”改革经验。

“不断推动‘一次办’迈向‘马上办’，‘马上办’迈向‘网上办’，‘网上办’迈向‘不用办’，这就是武汉‘三办’改革的特色所在。”市编办相关负责人刘敏峰说。据悉，为了进一步深化“放管服”改革，今年以来，我市又取消和调整59项市级行政权力事项。

记者梳理发现，取消的事项中，有不少与市民、企业相关。如机动车环保标志的核发已取消，建设项目竣工环保验收的审批也已取消，为企业节省了半个月的时间。

精简的证明事项更多与市民日常生活息息相关，如办理生育服务证，不用再提供身份证、结婚证;办理护照、港澳通行证和探亲类签注申请，只要户政网可查询到亲属关系，就不用再出示亲属关系证明。

深化“三办”改革，武汉进一步提出了“减多、减繁、减时、减负”的要求，努力打造“党政机关服务最优城市”。未来，我市将进一步优先推行“网上办”，力争全市审批服务事项基本实现在线申报办理，市民办事可“零跑腿”;力促简易事项“马上办”，企业和群众现场等候不超过1小时，复杂事项基本实现“一次办”，符合法定受理条件、申请材料齐全的，上一次门办结;推动电子档案、电子签章在各级各部门之间互认互用，逐步做到群众企业办事“零证明”“零证照”;加速推广运用人脸识别、智能翻译等人工智能技术，在部分政务服务领域探索“机器人办”。

全市“三办”事项

八成实现“一次办”

1、全市公布的9653项“三办”事项中，4820项事项实现“马上办”，约占50%;7745项审批服务事项实现“一次办”，占80%;4306项审批服务事项实现“网上办”，约占45%。

2、全市审批服务办理时限比法定或原承诺时限共压缩6095天，平均每个事项压缩10.6天，申报材料共精简500份，平均每个事项减少0.87份。

3、市直部门承担审批的处室由121个精简为28个;区级承担审批职能的部门由264个精简为15个。

专家点评>>>

“三办”改革体现以人民为中心宗旨

中南财经政法大学教授乔新生：“三办”改革体现了从“办公室行政”到“市民行政”的改革，更集中体现了十九大“以人民为中心”的宗旨、精神。

目前，随着互联网技术、大数据技术的发展，后台数据共享更加方便，从技术上说，做到“网上办”“一次办”已经没有问题，关键是政府要有应用技术为市民减负的意识。

当前，武汉在行政服务领域的官僚主义、形式主义还没有彻底根除，要借助“三办”改革推动政府从管理走向服务，让过去那些“高高在上”的官员能够俯下身，为市民服务，才能为城市发展打下更坚实的基础。(记者 蔡木子)