秸秆大面积焚烧污染严重 AQI长时间“爆表”

环保部约谈黑龙江4市政府负责人

昨日，环保部联合黑龙江省政府对黑龙江省农业委员会和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府主要负责人进行约谈，督促落实秋冬季大气污染防治工作措施。

哈尔滨等4市持续出现重度及以上污染天气

国家环境保护督察办公室副主任刘长根约谈指出，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，要求坚决打赢蓝天保卫战。9月28日，环保部专门召开会议，传达中央领导同志指示精神，要求黑龙江省等有关地区切实加大力度，压实责任，全力做好空气质量保障工作。黑龙江省农委和哈尔滨等地市虽然作了部署，开展了一些工作，但措施没有落到实处。10月18日至20日，哈尔滨等4市持续出现重度及以上污染天气，AQI长时间“爆表”，严重影响群众生产生活，造成不良社会影响。

约谈会上，黑龙江省农委和4市政府主要负责同志均作了表态发言，表示将诚恳接受约谈、正视问题、举一反三、全面整改，确保秋冬季大气污染防治工作落到实处。

两市秸秆综合利用上报数据水分较大

环保部组织的保障督查和专项督察发现黑龙江4市秸秆大面积焚烧污染严重。据黑龙江省农委统计数据，全省2016年秸秆综合利用率60.4%，其中双鸭山、鹤岗两市分别为46.9%和44.6%，但抽查发现，两市数据虚报水分分别达到90%和70%，秸秆综合利用工作推进不力。哈尔滨五常市农业局测算秸秆实际综合利用率为36%，与上报的65%相差甚远。

环保部指出，黑龙江省农委对秸秆综合利用工作抓得不紧，全省明确2017年秸秆综合利用率达到65%，但全省2017年秸秆综合利用工作方案直到8月14日才印发，对地市工作督促不力、考核缺失，对上报数据不审核、不把关，导致秸秆综合利用工作严重滞后。

黑龙江省规定10月11日至11月5日实施全域秸秆禁烧，但省农委监督工作流于形式，哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市禁烧责任没有压实，对焚烧秸秆行为基本采取放任态度。10月18日至25日，据测绘部门数据显示，哈尔滨等4市耕地范围内火点及热敏感点总数分别为843个、2190个、1205个、471个；据环保部卫星遥感数据显示，上述4市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。环保部现场督察时，频频发现大面积秸秆焚烧火点，火势猛烈，浓烟滚滚，污染严重，这是导致重污染天气形成的重要原因。

4市存在重污染天气应对流于形式问题

约谈会上，环保部还指出该4市存在重污染天气应对流于形式的问题。10月18日至20日，哈尔滨等4市虽启动了重污染天气红色应急响应，但应急减排措施落实不到位。哈尔滨市10月16日预测到10月18日至19日全市气象条件不利于污染物扩散，但未引起重视，直至18日20时50分即将“爆表”的情况下，才临时启动一级红色预警，贻误应急减排时机。佳木斯市应急办在预警启动后，未按要求立即通知各成员单位启动应急措施，后虽由市环保局代为通知，但已致使减排工作严重滞后。

不仅如此，当地重污染天气应急预案普遍不严不实。鹤岗、双鸭山两市应急限产企业名单仅有8家和21家企业；佳木斯、鹤岗、双鸭山3市应急减排项目清单内容不全，仅是笼统规定每级预警响应对应的整体减排比例，未将减排措施细化到具体企业，缺乏可操作性。哈尔滨市应急预案于2017年10月印发，相关减排措施不具体，虽然拟定了减排企业清单，但多数企业减排措施不实，实际难以操作。

另外，现场抽查还发现，在红色预警响应情况下，当地一些企业用煤量较平时明显增加，限产减排措施没有落实，违法排污问题突出，甚至有企业制作虚假台账应付检查。

约谈要求，黑龙江省农委和哈尔滨、佳木斯、鹤岗、双鸭山4市政府应进一步提高认识，压实责任，强化措施，加大秸秆综合利用力度，深化秋冬季大气污染治理，强化环境执法监管，切实推进问题整改。要分别制订整改方案，并在20个工作日内报送环保部和黑龙江省政府。（文/本报记者 邢颖）