刚刚过去的2016年是我国实施全面二孩政策的第一年。这项政策落地情况如何？是否达到了国家预期？国家卫生计生委昨天举行新闻发布会对这些问题进行了回应。2016年，全年出生人口达1786万人，超过45%是二孩或二孩以上。国家卫生计生委认为，实施全面二孩的效果完全符合预判。

全面二孩效果

完全符合预判

国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄介绍，根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据，2016全年出生人口达到1786万人，比“十二五”时期年均增加了140万以上，比2015年多出生191万人，成为2000年以来最高的出生人口年份。生育政策调整完善，带动了二孩出生明显增加。2013年以前，二孩在全年出生人口占比中始终保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比较明显了，到2016年，二孩及以上超过了45%，提高了十几个百分点。而根据卫生计生统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。在育龄妇女总量下降500万左右的情况下，出生人口明显增加，二孩出生占比大幅提升，说明生育政策调整完善非常及时，非常有效。杨文庄认为，“总的看，调整完善生育政策是中央审时度势，科学决策的结果。政策的实施正当其时，政策效果也十分明显。实施全面二孩政策，目前看还是完全符合预判的。”

国家卫生计生委妇幼司司长秦耕介绍，东北、华北等8省份去年人口增加明显。其中广东、山东、河南、河北4省份孕妇住院分娩活产数均超过100万人，这反映出人口基数大的省份出生人口数量大。另外也反映了北方确实有羊年效应的影响。

育儿成本占

家庭平均收入近50%

虽然国家放开了全面二孩政策，但影响人们生育意愿的最大障碍却是“生得起，养不起。”杨文庄介绍，根据国家卫生计生委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强了。有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。由于我国托育服务短缺非常严重，0岁至3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。另外，近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素考虑推迟生育，或影响再生育的决策。同时一些用人单位担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现，一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位。女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在着很多的顾虑。

杨文庄说，中央也高度重视这个问题，明确提出构建家庭发展支持体系，鼓励按政策生育。“从发达国家的经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务，并在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施的效果一般有5年到10年的滞后，这也提示我们需要在政策制定落实方面，加紧做、加快做。”（代丽丽）