杨于泽(作者为长江日报评论员)

电信三大运营商提速降费已步入第四个年头，其间不乏有“全国长途漫游费取消”“国际漫游费大幅下调”等重磅利好，7月1日还将迎来手机流量漫游费取消的好事。可很多手机用户反映，每月话费一点没减少，其实还增加了。他们觉得提速降费效果不理想，对效果不满意。

说电信用户话费、流量费不是在降费，而是在“增费”，这是有充足证据的。以中国移动为例，其财报显示，2015年平均每月每户费用为56元，2017年达到57.7元，看起来变化不大，但其中4G用户每月费用达到66.4元，费用增幅还是蛮大的。而工信部数据也显示，今年1-4月，三家基础电信企业实现移动通信业务收入3145亿元，同比增长2.6%。

提出网络“提速降费”已经是四年前的事，李克强总理今年所作政府工作报告再次承诺“提速降费”。工业和信息化部、国资委日前还发布了《关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见》，表态要加大网络降费优惠力度。李克强总理一针见血地指出，提速“提”的是企业竞争力，降费“降”的是社会总成本。

有一种声音认为，网络降费应当是指每GB流量降费，而不是用户网络流量支出下降。而有资料显示，提速降费3年多以来，我国宽带用户资费下降90%，移动用户平均单价下降38.5%。而随着网络消费增长，用户的流量资费不断增长是必然趋势。

这种看法似是而非。国务院推行的政策是“提速降费”，而不是“提速降价”。提速降费，一个基本的判断就是，网络用户花在流量上的费用过高，很多人不敢随便上网，这已经阻碍了中国网络消费的增长。

近期在社会上引发很大争议的一件事是，运营商纷纷推出“不限量”套餐，实则是限量而且限制网速的。即便是就“单价”而言，我国的网络资费仍有很大的降价空间。流量费高，意味着基础运营商以前的收入与利润都是基于高收费的泡沫，现在不要说增速放缓，就算是负增长，也未必不正常、不合理。

电信和网络应当是一种“人民的事业”，要以人民为中心，强调其人民属性，而不能只谈商业性而避谈人民性。网络的连接性、信息性与普遍服务性，让它与其他行业具有超高关联度，也因此在促进各产业转型升级方面扮演重要角色。中国需要通过提速降费来最大限度地发挥网络基础设施优势，支撑新旧动能转换，带动经济的发展。

提速降费政策性很强，到底落实了没有应当由广大消费者说了算。这两年，基础运营商频频发布利好，诸如取消全国长途漫游费、大幅下调国际漫游费等重磅利好，还要取消手机流量漫游费，响声很大，但往往跟普通人没太大关系。不能让运营商主导了“降费”的口径和调门，最终结果要让消费者满意。

　　编辑：宗夏