“无人机‘黑飞’存在诸多安全隐患，甚至会对国家安全造成威胁。”3月9日下午，军队人大代表、江苏省军区装备部原副部长司启富在解放军代表团分组讨论时提出，加强对无人机的监管，亟需出台系统的管理法规，设立无人机行业准入制度和规范管理部门。（3月10日中国新闻网）

近年来，无人机这一高科技产品逐步进入寻常百姓的视线，从航拍新闻到环境监测，从求婚告白到快递送货，小小的无人机给人们生产生活带来诸多便利，也引发一片赞叹。3000元左右的价格完全在一般市民经济承受范围内，就连200元左右的玩具无人机，也颇受消费者欢迎。随着无人机数量的增多，由其引发的安全问题也越来越多。

据统计，北京首都机场2016年就发生了19起异常升空物事件，其中有6起是无人机。拿今年来说，1月15日有人在杭州萧山国际机场附近升空无人机近距离拍摄民航客机，影响了飞机正常起飞；2月2日晚，绵阳机场附近上空发现不明飞行物，导致航班延误或备降；2月3日下午，深圳机场有航班机组报告在起飞及落地过程中发现不明升空物，导致多个出港航班延误；2月5日，昆明长水国际机场还发生无人机飞行离空中客机仅50至70米、甚至闯入跑道区域的险情；2月7日，一架无人机闯入松山机场管制区，影响多架航班起降。事实上，2017年前2个月，我国内地已出现多起无人机影响机场正常客机起降事件。

无人机“黑飞”，不但对民航飞机的飞行安全构成威胁，利用无人机偷拍居民隐私涉嫌侵权、擅入军事禁区偷拍而泄露国家机密，则已构成严重的刑事犯罪。正如军队人大代表、江苏省军区装备部原副部长司启富在解放军代表团分组讨论时所说的那样：“无人机‘黑飞’存在诸多安全隐患，甚至会对国家安全造成威胁。”

无人机“黑飞”，并不能说明我国现行的法律存在许多漏洞，恰恰相反，我们并不缺规范无人机生产、销售、购买、使用的法律法规。比如根据相关法律，无人机驾驶员需要考取驾照，不能随意飞行，除了室内或室外视距内低空飞行外，多数情况下无人机飞行必须向民航管理部门或空军进行申报。目前中国无人机的私人拥有量在2万架以上，而拿到驾照的仅1万人。也就是说有超过一半的无人机驾驶员处于“无照驾驶”状态，可是他们并不像路上无证无照驾驶汽车的司机那样惶惶不可终日，唯恐自己随时被交警查到，当下许多无人机无照驾驶员并没有受到什么有关方面的查处。

再如在处罚方面，我国现有的法律规定：凡到机场净空保护区域内违规施放无人驾驶的升空物体，情节严重的，将处2万元以上10万元以下的罚款。今年1月中旬发布的《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》中又进一步明确：凡违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处5日以上10日以下拘留；情节较重的，处10日以上15日以下拘留。可是规定归规定，又有几个无人机驾驶员“黑飞”时受到过相应处罚？

说到底，无人机无人管，根本的原因不是缺少法律法规，问题出在有关执法部门有法不依、执法不严，让刚性的法律法规变得疲软无力。针对无人机“黑飞”专门立法，就像警察执行公务时受到伤害，就在修法时增加“袭警罪”；医生在医患矛盾中受到袭击，就在修法时增加“袭医罪”；都是看对病情开错了药。一些西方发达国家并没有专门为无人机修改法律条文，而是直接将无人机监管纳入《民用航空法》，这一做法或许值得我们借鉴。

让现有的法律法规增加硬度，有法必依，执法必严，比修法时增加这罪那罪更有实效。

稿源：荆楚网

作者：维扬书生