近日，多名市民反映，在昌平区燕丹村太海路侧停车时，遭燕丹村委会保安大队锁车并罚款100元，原因是车辆占用了交通通道或消防通道。对此，保安大队称，为整治“乱停车”，款项交到村委会。北七家镇政府回应，多个村子都有类似情况，曾建议不要罚款。律师则表示，村委会不是行政机关，没有行政处罚权。（1月8日《新京报》）

为排除公共安全隐患，保障消防道路畅通，燕丹村委会根据《燕丹村村民自治章程》，经村民代表大会会议决议，对本村进行环境综合整治，对停在太海路侧路段的车辆锁车并罚款。这样做貌似可以，锁车并罚款可以使交通通道或消防通道不被占用，所收取的费用用于支付清理垃圾的费用等，似乎一切都顺理成章。

法无禁止即可为，法无授权即禁止。然而，停车乱占用交通通道或消防通道现象确实存在，天下之财取之不尽，有些钱还是不能乱收的，但不能借此理由，就这样私自在市政道路安装地锁或做出对道路有影响乃至锁车并作出罚款的行为，现场也没有相关的公示及收费标准，这样做是否经过相关部门的审批，还是个人行为借此赚钱呢？行政处罚必须有法定的处罚依据,依据法定程序进行,并由有行政处罚权的机关做出。《行政处罚法》第十五条规定,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权内实施。村民大会制定的村规民约,没有法律约束力,不能作为行政处罚的依据。由此可见，村委会罚款属于越权行为。村委会属于村民自治组织，不是行政机关，没有行政处罚权。无论以什么样的名义,开罚单、收罚款都属于越权行为。“但白庙村跟我们算一笔账,说村里一年产生12000吨垃圾,光清理垃圾的费用就将近200万。由于村里没有其他收入,因此需要罚款、收费。”此地无银三百两，一语道破了天机。

人身体内癌细胞的危害在于贪婪攫取营养疯狂扩张，从而导致整个人生命的毁灭。像昌平区燕丹村这样车主路边停车就锁车轮开罚单疯狂敛财，这样自我膨胀，无异于附着在村委会肌体上的一颗毒瘤，如果不加制止，势必危及村级事业的发展。

类似燕丹村这样要想此处停车，留下停车钱的强盗行径绝非孤立现象。在一些地方，借占用了交通通道或消防通道之名锁车轮开罚单，是一些地方心照不宣的生财之道。对一些地方这样那样的锁车轮开罚单，不是去制止和查处，而是睁一只眼，闭一只眼，甚至像上述新闻中的北七家镇政府一样，为自己不作为找冠冕堂皇的理由，说什么“村委会是村民自治组?织，镇政府对村委会有指导的职能，但村委会是否执行镇政府的决定，需要通过其村民代表大会决议。”村委会是村民自治组织，镇政府对村委会有指导的职能，但村委会是否执行镇政府的决定，需要通过其村民代表大会决议。非不能也，实不为也，燕丹村不应享有“治外法权”，希望能公开处理，否则会出现更多实施停车罚款的奇葩规定。

稿源：荆楚网

作者：童其君