从1月1日起，深圳市的酒吧、洗浴等休闲娱乐场所从“限制吸烟”转为“禁止吸烟”，意味着深圳进入室内公共场所“全面无烟”时代。(1月1日新华网)

全面禁烟，除了民众自觉外，必须有严格的监督管理制度，明确谁来处罚，如何处罚，也就是说必须有明确的监督执行主体。深圳的这一《条例》规定，“卫生行政部门是控烟工作的主管部门，教育、文体旅游、市场监督、交通运输、城管、公安、口岸、监察等相关部门按规定职责，做好控烟监督管理工作。”同时，根据《条例》，个人室内吸烟将被罚50元到500元，场所控烟不力将被罚1万到3万元。也就是说，除了卫生行政部门外，教育、市场监督等多个部门也可以管，都可以去罚款，而且罚款的自由度比较大，这样的结果可能出现“两极”，要么一些部门为了多收罚款，大家抢着到一些公共场所和单位等去罚款，而且收取罚款尽可能按上限去罚。要么大家都不管，因为这么多部门，很难说得清楚是谁的责任，而且有的区域是很难划分的，譬如：休闲娱乐场所公安可以管，教育、文体旅游、市场监督、城管等都可以管。

立法容易执法难。尽管有法可依，执行中依然遭遇“执法软、执行难”等老症结。《条例》规定的处罚力度再严，谁去处罚，怎么处罚也是个问题。按照规定，深圳禁烟执法是由多个部门联合进行，但每个部门都有自己的工作，不可能腾出多少人手去查禁烟，如果真的到各个单位去处罚吸烟，那即使其他事情什么都不做，也不可能有那么多精力。而且，以往也出现过由于多个部门联合执法，结果是相互推诿扯皮、什么事情都做不成的情况。再说，查烟还存在着取证难、查处难等问题。如果违规吸烟者不配合，查处人员又不可能对他们扣压东西，扣人，可能会感到束手无策。

2011年5月1日起，我国《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，按照卫生部要求，7大类28小类室内公共场所将全面禁烟。但从这几年的实践来看，一些商场、餐厅、超市、医院等虽有“禁止吸烟”的标识，却还是随处可以看到烟头和烟灰的痕迹。这除了对禁烟存在着举报难、劝阻难等问题外，关键是存在着执法难。说到底，在于没有明确的执法主体，各执法管理部门权责不明，结果谁也不想管，谁也不去管，有关规定成了一纸空文。

控烟不能只考虑立法，还需考虑法规的执行力。公共场所禁烟作为一项全民运动，需要政府、社会和公民齐心协力。深圳要让“禁烟令”落到实处，首先应该成立专门的执法队伍，只有明确了执法主体，才能解决多头管理的问题，提高公共场所禁止吸烟的执法效果，真正做到“有法可依、执法必严”。

　　作者：胡建兵

　　编辑：宗夏