【编者按】
1977年恢复高考(精品课)至今恰逢40周年，在历经多次大大小小的制度革新之后，2017年，新一轮高考改革正如火如荼。澎湃新闻（www.thepaper.cn）教育家栏目将选取40年中的10个节点推出系列报道，记录恢复高考后的部分重要改革。通过回望这40年来高考改革“故事”，我们可以更清晰地认识高考这一牵涉民生甚广的教育公共政策，为回答“未来改革将向何处去”提供“经验”支持。恢复高考40年，改革一直在路上。无论“形式”如何变化，寻求更为公平公正的人才选拔制度，让每一个同样努力的人得到机会，让每一个不同特质的人能尽其才，这样的改革初心不会变。
自1977年恢复高考以来，“高考改变命运”的思想一直深入人心，随着时代的发展，尽管这种观念已有所弱化，但一年一度的高考仍然牵动着千万学生和家长的心。
2003年，教育部开始推行自主招生政策，应届高中毕业生可以通过申请与评定，提前确定意向高校，并在最终录取时获得降分优惠。除了北京、上海、安徽、内蒙古四省份此前推行春季高考外，对大多数省份来说，这一政策结束了“高考一条路”的历史。
同年，教育部正式同意香港高校在内地自主招收自费本科生。尽管初期仅限于北京、上海、广东、浙江、江苏、福建等6省市，但高招的大门由此开始敞开了多元的怀抱。
两项政策的实施，为高考学生迈入大学校门再添新路径，因此，2003年也被誉为“我国高招制度的破冰之年”。
自主招生为进高校增路径
自主招生又被称之为自主选拔，于2003年被首次提及。
这一年，教育部发布了《关于做好2003年普通高等学校招生工作的通知》，通知中指出“为了进一步深化高等学校招生录取制度改革，扩大高等学校招生自主权，培养教育创新人才，全面推行素质教育，2003年在部分高等学校中开展自主选拔录取的试点。”
“这份文件就标志着自主招生政策的落地，当时它的目标是深化高校招生改革，为高水平大学选拔一些创新人才。”北京师范大学招生办主任虞立红说，自主招生政策的实施，使原来的高考“独木桥”，变为了多种道路。
最初试点仅有22所高校，2003年自主招生人数仅为2000人。但由于发展迅速，到2010年，参与自主招生的高校已有80所。这也成为了大多数优秀学生在高考前必然尝试的路径。
2009年，北京大学推出的“校长推荐制”，更是将自主招生推上了风口浪尖，获得了空前的关注。同期，少部分高校也开始尝试建立小规模的联考。
一年后，2010年，小联考飞速的演变为了全国高校大规模地联盟，形成了三大一小的四座阵营。其中，单单是以清华大学为首的“华约”和以“北京大学”为首的“北约”，便集中了大陆地区传统实力较强的19所高校。
正是在这一年，合肥第一中学读高三学生李帅君，第一次听说了自主招生，“当时华约、北约、卓越这些联盟刚刚形成，大家讨论得也比较厉害。”
在此之前，李帅君一门心思的想通过高考考入心仪的大学，“联盟形成后，才开始听到传言说有自主招生这个政策，而且有很大优惠，所以才开始了解。”
高三上学期，在和父母的共同参谋下，李帅君参加了“北约”和“卓越”两大联盟的自主招生，“当时刚报名时自己成绩不太好，不敢报太高的学校，就报了四川大学、华南理工大学、山东大学这几个学校。”
报考后，凭借着曾获得合肥市物理竞赛一等奖，李帅君顺利拿到了考试资格，但他并没有对自主招生抱有太大希望，“一直都是以高考为目标的，只是在离自主招生考试还有两周时开始做一些竞赛题。”
李帅君告诉澎湃新闻，当时他所在的自主招生班几乎有一半学生参加了自主招生，“我们年级有10个自主招生班，都是当初中考自主招生进校的学生，基本每个班都有20多人参加。”
高三上学期，李帅君参加了四川大学和华南理工大学的考试，在下学期开学不久，就拿到了两所高校的降分录取资格，“当时川大是降20分，华南理工是降10分。”
但这个结果并没有让他很惊喜，“整个高三我成绩进步比较大，实际上到了下学期已经有了更高的目标，所以也没太看重降分资格，就是想作为保底，重点还是高考。”
然而在高考过程中，由于粗心大意，李帅君在一向擅长的理科综合卷上填错了答题卡，“扣了大概有12分。”最终他的高考成绩616分，而当年安徽省理科一本线的分数是534分，高出了一本线82分。
“这个成绩是比较尴尬的，更好的学校可以上，但选不了好专业，而利用加分政策，两所高校的好专业都能挑，”在反复衡量后，李帅君最终通过加10分的方式进入了华南理工大学建筑学院。这一年，李帅君所在班级有十几个学生拿到了自主招生的降分资格。
制度为自主招生保驾护航
到了2012年，全国自主招生试点高校已经达到了90所，通过教育部“阳光高考”平台累计公示自主选拔录取资格的高考19.8万人，实际录取10.7万人。
随着自主招生范围和社会影响力的扩大，问题也开始慢慢出现。
“当时大家说得最多的就是不公平，觉得自主招生的面试和命题不规范，人为因素造成的腐败问题时有发生。”厦门大学教育研究院院长刘海峰说，在自主招生的初期，确实出现了一些不规范的问题。
各种针对自主招生“降分录取”优惠投机取巧的买卖和造假利益链条开始暗中发展，出现了证书、发明、专利造假等提供虚假申请材料的行为。
各种问题的出现，使自主招生政策遭到部分学生和家长的质疑。
对此，作为曾经自主招生的一员，李帅君认为，自主招生虽有降分政策，但实际上并没有太大的权利，“自主招生和保送不一样，不代表通过就可以上大学，高考成绩仍然是关键，所以批判不公平、暗箱操作，其实并没有那么夸张。”
“自主招生更多的应该是保底，我们那届很少有学生是通过自主招生进了自己原本上不了的学校，基本能拿到资格的，本身也有能力考上，自主招生只是多了一个发挥失常的保障。”
李帅君认为，很多质疑自主招生的家长或学生都是没有参加过的，“他们只看到了降分的结果，没有看到背后要付出的双倍努力，当时既要备战高考，还要分身准备自主招生考试。”
“我中考是县城里通过自主招生第一个考进合肥一中的学生，高考又是通过自主招生进入的大学，本科结束后研究生保送到了同济大学，很多人觉得我一路踩着政策的门槛，很幸运，但实际上踏上这些门槛，每一步都要付出双倍甚至更多的努力。”
在招生规模不断扩大的过程中，高考自主招生政策顺利实施了十多年，期间也在不停的完善和调整。
2013年，教育部下发文件，要求自主选拔录取改革试点高校加强考务和录取过程管理，强化信息公开和监督检查。教育部将对试点高校严格执行动态管理和准入退出机制，凡是政策执行不严格、管理不规范、问题突出的，一律停止试点资格。
2015年，自主招生政策又做出了新调整，将自主招生考核调整到了高考结束后、高考成绩公布前进行。同时规定招生考核实行四级信息公开制度，严查各类违规行为。
今年4月1日，教育部印发了《关于严格高校自主招生资格审查和考核工作的通知》，在自主招生历史上首次提出“对查实提供虚假申请材料的考生，取消其高考相应资格”。
对于这个通知的出台，虞立红认为在现阶段是非常有必要的，“国家制定的任何政策，都是积极的层面，也会有负面的问题，我们自主招生政策设计得再好，没有制度保障都是不行的，”
她认为，自主招生最重要的就是诚信，如果高校不能科学公正地选材，招生过程中掺杂其他的内容，就一定会出现问题，而避免这些问题的出现，就要用制度来束缚。
“现在通过阳光高考、不断地公示、录像、学生考场双随机，已经把人为的因素屏蔽了好多了，我觉得在一定意义上讲，已经是很能保障的了。”虞立红表示，未来还应当加大违规的处理力度。
刘海峰认为，除了出台严厉的惩罚措施，也应该对自主招生的比例进行限制，“目前自主招生还处于尝试阶段，有一点弹性空间就很容易被别人钻空子，所以不能扩大到太大的范围，一大就更容易出现问题，还是应当坚持控制自主招生比例。”
(澎湃新闻)
