浏览过各级政府官网的小伙伴应该都知道，官网上通常有一栏叫做“政务公开”。这显然不是新事物了，但却是党中央和国务院一直重视和抓落实的工作。

2月17日，国务院办公厅发文通知了对全国政务公开领导小组(以下简称领导小组)的调整，涉及主要职责、组成人员、工作机构、工作规则、工作要求这五个方面。

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，国办发文用词是“调整”。为什么说是调整呢?此前小组成员都是谁?这次调整后又有什么变化?

扩容和位移

在组成人员构成方面，大规模“扩容”是最明显的变化。

2003年全国政务公开领导小组成立，当时领导小组成员单位包括中央纪委、国务院办公厅、中央组织部、全国总工会、监察部、财政部、人事部、国务院信息办等九个单位。

调整之后，成员单位有30个之多，不仅有财政部、人社部(原人事部)，可以说，基本囊括了所有的国务院部门，还包括国务院新闻办、国务院法制办以及中央网信办、最高法。

具体都是哪些成员单位呢?

1　　从具体成员来看，规格不低，大部分成员单位往小组选派的至少是副部级官员。

再说组长、副组长。

自2003年成立至此后的相当长时间内，担任组长的都是时任中央书记处书记、中央纪委副书记组长何勇，副组长则由中纪委副书记干以胜担任，两人皆出自中央纪委。

1　　而此番调整显示，担任组长的是国务委员兼国务院秘书长杨晶，副组长是国务院副秘书长彭树杰，两人皆出自国务院。显然，小组组长由党的纪检系统“位移”到了行政机构。

不过，没变的是，组长的配置规格仍然是副国级。

中央纪委先抓

为何政务公开最初由中央纪委来抓?

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju)，最初是党的纪检部门在抓政务公开这项工作，“目的是为了对权力运行进行监督，政务公开有利于老百姓、媒体监督，发挥社会监督作用。”

实际上，政务公开最初是党内先提出来的。

据曾担任小组组长的何勇介绍，1988 年 3 月，党的十三届二中全会从预防腐败入手，把政务公开作为强化权力监督、加强党风廉政建设的一项重要措施，提出各级党政机关在廉政建设中，尽可能地公开办事制度，以便得到群众的监督。

据政知君了解，这是党内首次提到“政务公开”。1996年1月，中央纪委第六次全会提出，要实行政务公开制度。这是党内首次明确将政务公开作为一项制度推行。

此后，党的重要会议提及“政务公开”的次数越来越多，比较突出的是党的十五大和党的十六大。

1997 年 9 月，党的十五大从健全基层民主、加强民主监督的高度，深化了对政务公开的认识，把政务公开作为发展基层民主的一项重要工作来抓，提出“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。

2002 年 11 月，党的十六大从加强社会主义民主政治建设、强化民主监督的高度, 把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作，提出“认真推行政务公开,加强组织监督和民主监督”，“完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利”。

为贯彻落实十六大精神，2003年6 月，全国政务公开领导小组成立。虽然名称是“全国”，但小组的牵头单位是中央纪委、监察部，这两个单位是两块牌子一套人马，合署办公，小组主要领导也都来自中央纪委，所以，也难怪有学者会把这个小组记成“中央政务公开领导小组”。

国务院要抓

政务公开工作由中央纪委主导转交到国务院主导，在很多学者看来，是“名正言顺的”。

“2007年通过的《公开条例》明确了政务公开的主体，实施主体变了，政务公开的主体放到国务院了。”汪玉凯说。

2007年，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，外界一般将上述条例简称为《公开条例》，这是我国政务公开制度建设的重大举措，为深入推行政务公开提供了法律依据。

王玉凯表示，此举将政务公开纳入法制化轨道，“对公开内容、公开时间要求、形式、如果实施不到位怎么追责，如何起诉、行政复议等等方面都提出了办法”。

此后，政府部门逐渐成为政务公开的主体，本届政府以来，政务公开被提及的频率更高，推动力度更大。 “政务公开是政府必须依法履行的职责。只要不涉及国家安全等事宜,政务公开就是常态，不公开是例外!”李克强总理的这番表态让公众印象深刻。

2016年3月的总理记者会上，国务院总理李克强更是首次将政务公开同简政放权并称推进政府职能转变的关键。同年底，国办印发《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》，其中要求，“调整全国政务公开领导小组，协调处理政务公开顶层设计和重大问题。”

汪玉凯认为，调整之后，由国务院秘书长担任领导小组组长的调整是符合实际的。“中央纪委是党的机构，它推行的话，按照国务院法律是不顺当的，只有由行政系统的最高机构来推行，名正言顺”。国务院为此专门成立政务公开办公室，定期检查政务公开情况，政务公开变成了从上到下由行政系统推动的事情。

北京大学法学院副院长、教授王锡锌告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju)，由国务院秘书长担任领导小组组长是高规格的配置，领导小组纳入多部门成员则凸显部门协同。“有些信息是多部门共享的，事权个部门间有交叉重叠，过去的难题是部门间权限交叉导致推诿扯皮，如果由秘书长牵头，各部门参与，更加有利于政务信息的整合、共享。”

他认为，对于国务院正在推行的政府内部改革、政府职能改革、简政放权等工作而言，政务公开都是突破点，“推进工作得有相应的机构来协调和督促，因此要在国家层面对领导小组作出调整”。