中新经纬客户端7月10日电 (薛宇飞)近日，辽宁省印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》(以下简称“规划”)，定下了未来十几年的预期发展目标。规划提出，到2030年，总和生育率提高1倍。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。
提出上述目标的背后，是辽宁面临着常住人口连续3年下降，人口自然增长率在近7年时间里6次出现负增长的窘境。
对于此次规划的出台，网友们的看法不一。有人希望能减轻家庭生育的负担；但也有人质疑，是否真的能切实解决大家的难处。
专家认为，辽宁想要实现总和生育率翻倍的目标，难度较大，但出台奖励生育的政策值得肯定，其他省份也可能会跟进。
辽宁的目标：
15年内总和生育率提高1倍
对于辽宁省面临的挑战，上述规划指出，保持人口适度规模的难度加大。随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。
总和生育率是指妇女终身生育的平均孩子数，根据规划，辽宁2015年的总和生育率为0.9，这与人口世代更替生育水平2.1差距甚远。
《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》中提出的预期发展目标
规划提出，到2020年，辽宁全省总人口将达到4385万人，到2030年达到4500万人；总和生育率上，将从2015年的0.9提升至2020年的1.4，直至2030年的1.8。也就是说，在这15年里，辽宁的总人口要增加100万人以上，总和生育率则要提高1倍。
想达到这一目标，困难不小。中新经纬梳理数据发现，辽宁近几年的常住人口出生率、自然增长率都排在全国末尾。2015—2017年，辽宁省的人口出生率分别为6.17‰、6.6‰、6.49‰，大致相当于当年全国人口出生率的一半；人口自然增长率上，分别为-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰，连续3年出现负增长；常住人口上，分别为4382.4万人、4377.8万人、4368.9万人，呈现出逐年递减的态势。
在2011—2017年的7年间，辽宁仅2014年的人口自然增长率达到正向增长，即0.26‰，其余6个年份，自然增长率均为负增长。
北京大学社会学系教授陆杰华对中新经纬分析，辽宁要实现总和生育率翻倍，难度较大。他称，从其他国家的经验来看，总和生育率一旦下降到1.3—1.5之下，再想回升上去，难度很大。奖励生育政策只能保持或者在一定程度上提升生育率水平，想大幅度提高，不太现实。
中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武也对中新经纬表示，生育率下降，几乎是现代化的必然结果，辽宁想大幅提升生育率，比较困难。
实现人口增加100多万，辽宁并非只寄希望于生育率的增加，大力引进留住人才，也是辽宁人口发展规划中的一部分。规划提出，围绕辽宁振兴对高层次人才的迫切需求，实施《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划(2018—2020年)》和重大人才工程“兴辽英才计划”；完善引进人才出入境、落户、长期居留、养老、住房、就医、子女入学、配偶安置、创业扶持等配套措施。
陆杰华认为，在辽宁的人口流失中，年轻人的比重较大，实施人才引进政策、改善经济环境，会对增加人口有所帮助。
奖励生育二孩会奏效吗？
资料图 来源：中国新闻网
自全面二孩政策实施以来，辽宁的人口出生率、自然增长率都有所回升，但也只维持了1年。
2016年作为全面放开二孩政策的第1年，当年辽宁的人口出生率、自然增长率分别为6.6‰、-0.18‰，都达到了近几年的相对高点。2017年的人口出生率虽然也比政策实施之前高，但自然增长率却是数十年来的最低。
全面二孩政策在其他省份的实际效果也差强人意。中新经纬梳理数据发现，相较于2016年，山东、河南、湖南、辽宁、青海、宁夏、重庆、江苏、北京、上海10省、市、自治区的人口出生率和自然增长率都在2017年出现下滑。
因此，辽宁的此次规划中也明确提出，有效落实全面两孩政策，完善全面两孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
陆杰华称，奖励生育要从多方面入手，增加产假、完善家庭税收、提高公共服务等政策需要全面配合，同时，相关措施也要有可操作性。“比如，延长孕妇产假时间，这会增加用人单位的负担，最终反而不利于女性就业。这就要对用人单位的利益进行照顾，比如减免一部分税费等等。”他说。
近日公布的个人所得税法修正案(草案)中，除了提出要提高个税起征点和扩大低档税率范围外，也拟增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除。因此，也有媒体提出，可以对生二孩的家庭减免一定额度的个人所得税。
陆杰华表示，探索生育二孩奖励政策值得肯定，也值得其他省份借鉴，“生育二孩奖励政策，辽宁属于较早探索的，相信后续还会有更多省份跟进。”
国务院2017年1月发布的《国家人口发展规划(2016—2030年)》中也提出，密切关注生育水平过高和过低地区人口发展态势，加强分类指导，因地制宜、综合施策，积极发挥计生协会等社会组织作用，引导群众负责任、有计划、按政策生育。
但翟振武也表示，日本、新加坡、韩国先后出台了鼓励生育政策，但实施几十年来，政策效果并不显著，“想通过资金补助去改变家庭的生育愿望，实际效果并不大，但能做的是，创造更好的生育条件，让想生的家庭都能生。”陆杰华则表示，没有鼓励生育政策，生育率可能更低，出台更好的政策，还有可能维持住现有水平。
对于未来，两位学者都认为，如果中国的生育率持续走低，全面放开生育限制的政策很有可能出台。翟振武说：“放开二孩是关键的一步，已经满足了绝大多数家庭的生育需求，继续放开生育限制，对中国的人口态势几乎没有太多影响。”(中新经纬APP)
中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。
