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骆振心/文
经济发展进入新常态后，由于GDP增速持续放缓，财政收入也随之出现了滑坡，双双进入下降通道。但自去年以来，GDP增速继续处于低位，而税收增速却开始强劲上行，2017年全国税收收入同比增长10.7%，而GDP增速只有6.9%，要高近3个百分点；今年一季度，全国税收收入增长17.3%，而工业增加值是6.8%，超出10.5个百分点，经济增速与税收增速差距进一步拉大。这引发了社会各界的担忧，税收的超常规增长是不是意味着挤占了实体经济资源、加重了实体企业的困难。
税收增速大幅超出经济增速，主要有三个方面的原因：一是物价因素。GDP增速是以不变价格来计算的，而税收增速是以现价来计算，物价指数的波动会导致两者之间出现不同步。我国PPI指数从2012年3月起进入负增长，时期长达54个月；2016年9月才转正进入上升通道，今年1-5月份，涨幅继续扩大，达到了3.7%。在PPI持续下降阶段，工业企业主营业务收入增长缓慢，PPI对税收增长有反向作用；PPI持续上行，则推高了以现价计算的税收涨幅，对税收增速有正效应。
二是经济结构变化。从三产业结构看，第一产业基本不产生税收，第二、三产业是税收的重要来源，随着经济结构升级，二三产业比重越来越高，也就是能直接产生税收的GDP比重提高了，这也是税收增长超出GDP增速的原因。经济结构方面的一个显著变化就是贸易进口增加，今年1-5月，一般贸易进口额同比增长14.9%，按照需求法计算GDP，进口越多GDP越小，而对于税收收入来说，进口越多创造的关税也越多，今年由于进口快速增长，带动我国进口环节税收增长13.3%。GDP与税收一减一增，也是造成税收增长快于GDP的一个原因。
三是税制的原因，个人所得税、土地增值税、消费税等都是累进税，个人收入和房地产价格上涨，将会提高实用税率，相应的税收也就增长得更快。此外，征管因素也需要考虑，经济低迷时期，征管的强度会更大，这可以从企业所得税纳税人户数大幅增长看出。
综合来看，本轮税收出现快速上涨，PPI回升是主因，背后是资源行业全面回暖。1-5月，金属冶炼、矿物、化工、油气开采、电力等行业工业利润，分别增长110%、44.6%，27.7%、260%、27.8%，这五个行业对全部规模以上工业企业利润增长的贡献率近70%。处于中上游的大中型国企盈利增速也由负转正，大致与PPI的走势一致，这些行业国有企业利润的增长是税收增长的主要来源之一。
按现价估算，第一季度GDP增长10.5%，已经达到两位数，经济企稳回升态势明显。5月份发电量增速回升至9.8%，也从侧面印证了当前经济稳定增长势头。因此，不少学者认为新周期已经启动，但笔者看法不同，当前的经济反弹并不意味着开始进入复苏，而是在下行大周期下出现了短期回调，本轮税收增长主要是供给侧结构性改革之后市场的周期性调整，是一次“政策周期”推动的复苏。
可以判断，短期内，税收增幅超出经济增速的态势还将持续，但长期看两者的差距将会逐步缩小。一是PPI上行还有空间。钢材市场需求较旺、国际原油价格上涨的态势在短期内不会改变，前期供给侧结构性改革调整了产业体系，扩大产能还需要一段时间，PPI的涨幅短期将继续上扬。但随着供给产能的完全释放和需求的逐步吸收消化，PPI涨幅最终将会回落到正常区间。二是减税政策和税改逐渐推行，从5月1日起，将制造业、交通运输、建筑等行业及农产品等货物的增值税税率下调一个百分点，预计全年减税2400亿元，对经济的减负效应将会逐渐显现，将会抑制税收过快增长。
在社会总产出既定的情况下，财政收入拿得多了，留给企业和消费者的就少了，这是一个常识，但并不意味财政拿得越少就越好，财政是宏观调控的重要工具，既维持着社会的基本运转，又对经济增长有着较大的作用，也就是说社会总产出并不是固定的，近十年来，财政政策始终保持了积极取向，发挥了”稳定器”的功能。因此，根本的还是要保持税收与经济协调增长，税收增长速度与经济增长速度不应偏离太远，保持在一个合理区间，实现财政经济良性循环。
（作者系经济学博士、青年经济学者）
