近日，中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。近年来，地方各级党委政府认真贯彻落实中央决策部署和要求，持续深化“放管服”改革，扎实推进政府职能转变和简政放权，营商环境持续改善，市场活力明显增强。不过，与全面深化改革要求和人民群众期盼相比，一些工作还有距离，特别是个别地方依然不同程度地存在办事难、乱收费现象，营商环境待改善。为此，本版特邀辽宁省社会科学院副院长梁启东作相关解读。
所谓“最多跑一次”，指的是群众或企业到政府部门办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，一次上门或零上门即可。截至目前，“最多跑一次”在全国不少地区得到推广，相关地区都把“最多跑一次”作为优化营商环境、提升服务水平的重要内容。
一个地区营商环境怎样，很大程度上取决于政务服务的办事效率和为民境界。毋庸讳言，某些地区营商环境建设中依然不同程度地存在着办事拖拉、效率低下、互相扯皮、不敢担当等问题；某些部门“权力部门化，部门利益化，利益最大化”，使不少政策措施不能得到有效落实。改革审批制度，缩短办事时限，提高服务效率与质量，成为优化营商环境的重头戏。
要坚持以人民为中心的发展思想，站在“用户体验”的角度，以便民提效为目标，让人民群众有更多获得感。“最多跑一次”就是加强机关效能建设，解决群众最为诟病的“办事慢、办事繁、办事难”问题，节省群众和企业办事的人力、物力、财力和时间成本，努力建设现代服务型政府。
要以简政放权为先导，梳理事项清单，统一事项名称和办理流程，向全社会公开发布事项清单，做到“六个一律”，即向企业和社会充分放权，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理；企业投资项目，除特殊情况外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；其他同类地区已取消的审批项目，本地一律取消；非行政许可审批项目，除国务院明确规定外，原则上一律取消；已改为备案的事项，一律不得搞变相审批。
要建立清单公开制度，提高政务公开水平，同时要推广“一窗式服务”，简化归并审批职能，加大窗口授权力度，提高即办事项比例。开展涉及多部门事项联合办理，实行综合受理、部门联动、集成服务，构建“一窗式”联合办理新机制。
要以“互联网+”为手段，加快推进“互联网+政务服务”，运用互联网思维创新服务模式、拓展服务渠道、提高办事效率，加快推进材料电子化和标准化，实行网上预审、申报、受理、办理和网上反馈，让“数据多跑路，群众少跑腿”。大力推进部门间政务信息资源共享，减少重复提交材料和循环证明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
要强化行政效能监察。建设以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，制定干部联系服务企业制度、企业问题收集处理制度，坚决整治政府部门不作为、虚作为、乱作为等问题，严肃监督执纪，加大行政问责力度，规范行政管理行为。
（下篇请看《让权力在阳光和法治下运行》）
（见习编辑：于浩）
