在目前形成的磋商成果框架下，不打贸易战本身就是一个中美双赢的结果，也是一个多方受益的结果。毫无疑问，切实落实好中美经贸磋商和其他合作成果，通过沟通形成更多共识，仍然会是一个曲折的过程，甚至存在一些不确定性，中国需要做好应对准备。
晋平新观察
赵晋平
中美经贸磋商取得重大进展，双方决定停止互相加征关税。5月20日，美国财长姆努钦在参加媒体活动也确认了这一结果。这意味着今年4月以来持续升级的中美贸易摩擦，在双方的共同努力下终于没有演变成为一场贸易战。
根据磋商结束后双方发表的联合声明和姆努钦的讲话内容，对美方最为关切的贸易不平衡问题，中方将主要在扩大农产品和能源进口上作出努力，今年的增幅可能达到35%—50%，甚至在几年内翻番。作为全球最大同时对外依存度较高的农产品、能源消费大国，对中国来说，似乎这并不是一个做不到的目标，但是如何在不减少其他国家对华同类商品出口的条件下实现，还是有一定难度的。
笔者始终认为，促进中美双边贸易逐步走向平衡，从中方来看，不是靠限制出口而是靠扩大进口；从美方来看，不是靠限制进口而是靠扩大出口；这才是正确的策略选择，对保持符合市场规律的正常贸易秩序更具积极意义。从这一点来看，双方目前达成这样的共识，实属来之不易。
中美磋商成果充分说明，通过谈判解决问题是最佳选择，适度的让步如果能够换取长期稳定发展环境仍然是上策。但这些做法能否成功都是有条件的。前提在于面对单边主义和贸易保护主义行为，必须持有坚决反对的鲜明立场，必要时必须具有果断采取反制措施的能力和准备，在此之前，中方针对性采取的一些反制措施，有助于使对方了解挑起贸易战的危害性，为促成磋商成果创造了条件。
在目前形成的磋商成果框架下，不打贸易战本身就是一个中美双赢的结果，也是一个多方受益的结果。中国扩大进口的积极措施，会让更多美国农场和厂商获得出口机会，美国停止加征关税有利于中国企业免受市场挤压；保持正常的贸易环境也会使同处全球价值链中的许多国家和地区能够继续分享中美市场需求扩大的红利。
以日本、韩国、中国台湾地区为例，本国（地区）企业制造的大量产品，一部分直接进入美国市场，还有相当多的零部件、材料和设备首先出口到中国，在中国加工制造和组装后再以中国出口的名义进入美国市场。随着中国对美出口因贸易环境改善而稳定增长，对这些中上游产品制造国（地区）的需求也会相应扩大，企业因此会获得继续扩大对华出口（间接对美出口）的机会。
从商品生产供应链的角度来看同样如此。在曾经被列入美方加征关税对象的商品中，包括了半导体、农业机械、工业机器人、化工医药、医疗设备、机械、航天、航空、船舶、汽车等，多数是加工贸易占比较大的产品，中国出口对零部件、设备的进口依赖程度很高。美方解除对来自中国进口的商品加征关税措施，自然会对提供这些零部件和设备、甚至对提供工业原料和能源供给的许多国家都会带来保持稳定出口的机会。从更深层次来看，中美两个大国之间避免了一场贸易战，有利于促进全球经济稳定和持续回升，世界各国都将成为受益者。
中美两国的联合声明说，双方还将继续围绕相关问题保持磋商。这对于落实已取得的磋商成果和解决遗留问题具有重要意义。毫无疑问，切实落实好经贸磋商和中美其他合作成果，通过磋商形成有利于经贸关系健康发展的更多共识，仍然会是一个曲折的过程，甚至存在一些不确定性。
5月23日，特朗普要求美国商务部部长罗斯根据1962年的贸易法案（232条），就汽车和零部件进口是否危及美国安全保障开展调查。美国商务部已宣布启动该调查。这将是对进口钢铝产品加征高额关税之后，美国可能采取的又一项具有重大影响的单边贸易保护主义行动。随着调查结果的出炉，可能导致相关产品加征25%的高额关税，再度引发美国与包括中国在内的许多贸易伙伴之间更大规模的贸易摩擦。因此，在单边主义和贸易保护主义持续抬头的背景下，重开贸易战的风险依然存在。
另一方面，美国国会正在加快审议有关强化外国投资委员会（CFIUS）权限的法案（FIRRMA）。特朗普不仅施加压力要求这一法案尽快获得通过，而且声称如果国会审议停滞，他要动用行政权限强行实施其中的部分内容。这项法案大幅度扩大了审查对象范围，提高了审查标准，很大程度上是针对中国企业对美投资的。根据路透集团测算，2017年由于CFIUS审查未通过，导致中资企业对美企业并购投资失败的案件，涉及金额达到80亿美元左右。因此，随着这项法案的成立，中国企业在对美投资方面的阻力和障碍也会进一步增加。
面对贸易保护主义行为的常态化和长期化，我们需要保持定力，做好长期的应对准备。一是加快落实十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”重要战略部署和习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会演讲中宣布的四大开放举措，以更加积极主动的行动，彰显中国全方位扩大开放的信心和决心。二是变压力为动力，倒逼国内结构性改革和经济转型升级，强化市场公平竞争，实行内外资企业一视同仁政策和投资准入管理制度，着力建设符合国际规范的高水平营商环境，逐步提升中国产品的技术、品牌、质量水平，助力高质量发展。三是加强与各国之间的合作和政策协调，共同维护多边贸易体制、反对单边主义和贸易保护主义、合力推进贸易自由化便利化、加强国际经济治理改革，促进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
当前，要从维护中美合作大局的高度出发，妥善处理中美双边经贸问题，坚持务实和互利双赢的原则，切实推进磋商成果落实工作，保持中美磋商和沟通常态化，促进双边经贸关系重回正常轨道。
（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员）
