习近平总书记在党的十九大报告中指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，实现引领性原创成果重大突破。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。李克强总理在2018年政府工作报告中指出，加快建设创新型国家，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。在此背景之下，以全球视野谋划和推动创新，提升国际科技创新合作水平，在更高层次上构建开放创新机制，具有重要意义。
财政部研究室巡视员汪义达
■中国经济时报记者 胡畔
党的十九大报告站在全局和战略的高度，对贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作了重大部署，提出了六项重点任务。其中，在谋划、加快建设创新型国家这项重要任务中明确指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的代表支撑。可以看到，创新和现代化经济体系建设的关系在十九大报告中已经非常明确。
对此，财政部研究室巡视员汪义达在日前举行的“国研智库论坛·全球科技创新发展与交流合作峰会2018”上，提出了关于创新的三点思考。
第一，要切实把握好当前新技术革命和产业变革的历史机遇，以创新为抓手，推动制造业迈向更高端。
汪义达指出，当前，新一轮全球科技革命和产业变革正在孕育兴起，对包括制造业在内的很多产业形态、分工和组织模式产生了重大影响。从国际视野看，主要发达经济体都在积极围绕技术革命和产业变革进行布局。
对我国而言，既面临新技术革命和产业变革的历史机遇，也面临一定的挑战。因此，必须按照建设现代化经济体系的总体部署，深入实施创新驱动发展战略，把创新作为转变经济发展方式和优化调整经济结构的根本动力，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，围绕人工智能、新材料、新能源等重点领域，突出关键技术、前沿技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，促进制造业转型升级，迈向全球价值链中高端，推动我国创新力和竞争力。
第二，要以科技创新引领全面创新，推动新技术与一、二、三产业深度融合。
汪义达指出，创新是引领发展的第一动力，而科技创新则在全面创新中发挥着引领作用，是管理创新、市场创新、双向模式创新的基础，扩展了创新的深度、广度。因此，要让公共服务起到重要支撑作用，推动创新科技在各个行业、各个领域的深度运用，推动改造原有产业生产模式和组织形式，提高生产效率，提升公共服务水平。
与此同时，还要围绕农业供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、生物技术与农业的深度融合，促进农业接轨向好，转型升级，提质增效。要牢牢把握世界资源友好型发展和守住口粮目标，推进农业现代化，促进小农户与现代化发展有机结合，实现农村一、二、三产业深度融合，拓展农业升值空间。
此外，还要推动人工智能、大数据与生产服务业融合发展，提升金融行业风险管控能力，及时化解管控风险，提高金融业服务水平和运营能力，提升金融机构竞争力，以更好服务金融市场扩大开放。
第三，要努力打造好国家创新生态系统，助力创新国家建设。
汪义达认为，发挥创新驱动引领作用要尊重市场规律、技术研发规律，围绕从技术研发到商业运用整个创新链条、基础设施条件、市场营商环境、配套政策体系等关键环节，建起与政府、市场、产业、企业先进技术协同发力的创新生态体系。
与此同时，汪义达还给出了五方面建议。
一要推动形成自主创新条件，强化知识产权保护和运用方面的法律制度，完善鼓励创新的制度。推动市场准入制度创新，按照市场化、法治化、便利化的取向优化营商环境。大力弘扬创新文化，倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，鼓励大胆创新、包容创新的良好氛围，激发人们的创新热情和创新意识，推动“大众创业、万众创新”。进一步优化、简化创新项目立项、财政资金使用等环节，为创新者提供更好的创新条件，促进创新要素有效统筹和优化组合。
二要建设高度融合的协同创新链条，加快建立协同创新机制，围绕产业链部署创新链，营造协同高效的创新环境。在坚持市场、创新配置的前提下，加快建立健全权责清晰、利益共享、风险共担、深度融合的产学研合作机制，完善科学中国转化机制，强化企业转移转化科学成果的独到地位，充分调动科研人员积极性，加快政策支持平台建设公共服务作用。
三要进一步完善知识创新的政策体系，遵循市场竞争规则，借鉴好国际经验，进一步完善财税、政府引导基金、金融和产业等相关知识创新的政策体系，充分发挥政策引领作用，激发市场创新创业的动力与活力。
四要把创新人才作为支撑创新驱动发展的第一资源，完善创新人才培养体制机制，健全国际人才引进机制，切实加强具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队的建设。
五要顺应全球开放创新新趋势，加快构建开放创新新体系。要推动知识、技术、资本、人才等创新要素的国际化流动性，提升全球配置效应，更好统筹利用国际创新资源，助力现代化经济体系建设。
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刘文强：加快建设制造业创新体系推进中国制造创新发展
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工信部中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强
■中国经济时报记者 胡畔
“金融危机之后，全球制造业正在发生一系列深刻的变化，全球制造业创新体系也在进行重构，所以，加快建设新型创新体系至关重要。”工信部中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强在日前举行的“国研智库论坛·全球科技创新发展与交流合作峰会2018”上作主题演讲时如是说。
刘文强表示，从全球来看，制造业目前仍然是科技创新相对活跃的领域，且正在呈现一些新的趋势，主要表现在几个方面：从技术研发的角度来看，单项技术正在向多项技术转变；从研发主体来看，更加广泛的参与正在推动多领域、跨主体的多主体协同创新；从创新速度来看，现在的创新迭代非常快，速度致胜使得创新的各环节交叉并行；从价值来看，商业模式创新拓展实现了新的价值。
刘文强指出，在这个背景下，世界各国金融危机之后都在加快推进制造业战略，建设新型的创新载体。其中，对于中国制造而言，不论是转型升级还是由大变强，出路在创新，难点也在创新。这次中美贸易摩擦里的中兴事件也充分说明了这一问题。
刘文强表示，中国制造正处于由大到强的重要关口，离制造强国还有一定的距离。与世界强国相较，一方面是自主创新能力不强，关键核心技术缺失，受制于人；另一方面，是创新载体分散重复，许多研究中心在研发内容上有所重叠，且相互分散。此外，科研成果转化不畅，许多国内大中型工业企业研发经费占比不足1，而美国、日本、德国等发达国家则普遍在2以上。
面对这些问题，加快建设制造业创新中心、推进创新体系建设可谓迫在眉睫。
刘文强介绍说，创新中心的主要目标是为了实现创新资源最大程度地整合，解决产业共性技术问题，推动科技成果的转移扩散转化，实现产业化攻关。与传统的工程研究中心、工程实验室载体相比，创新中心主要有三方面作用：第一，打造新型的创新链。第二，解决资源分散重复封闭交叉问题。第三，解决创新和产业如何发展的问题。
刘文强表示，创新中心的核心是开放合作。在管理运行中，要突出市场化机制、突出自我持续发展，采取小核心大平台的模式，通过产业联盟以及行业吸纳更多的创新资源和创新机构。同时，要建立政产学研相结合的市场化机制，最终实现自我造血。
在这个过程中，政府需要提供前期资金、创新环境政策和平台环境，这是政府职能。刘文强认为，建设创新型国家，关键是要建立起相应的市场环境和国家制度体系，营造全社会鼓励创新的制度环境和舆论氛围。同时，打造最严格的知识产权保护制度，使创新者的利益得到切实保障。
主 编丨毛晶慧 实习编辑丨何思思
