锐观察
夏金彪
日前，国家发展改革委发出《关于理顺居民用气门站价格的通知》（以下简称《通知》），自6月10日起，居民和非居民用气价格实施并轨，意味着我国天然气价格市场化改革又向前推进。
2011年年底，我国在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点，将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，实行最高上限价格管理，并将定价方法由“成本加成”定价改为“市场净回值”定价，天然气价格市场化改革由此拉开序幕。
为了避免天然气价格上涨影响居民生活，近年来天然气价格市场化改革侧重于非居民用气，而居民用气价格改革相对滞后，居民用气价格自2010年以来一直未做调整。随着国内外市场形势变化和非居民用气价格改革深化，居民用气价格偏低的矛盾越来越突出。
国家发展改革委价格司有关负责人分析指出，居民用气价格偏低的矛盾主要体现在：一是价格倒挂，不能反映成本。居民气价倒挂，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。二是现行居民用气门站价格实行上限价格管理，价格机制缺乏弹性，不能灵敏反映市场供求变化，不利于资源优化配置和高效节约使用。三是执行争议不断，加大了监管难度。居民用气门站价格低于非居民，容易导致供需双方“钻空子”，影响市场运行效率，也不利于政府监管。
据了解，去年采暖季，国内天然气供应紧张，更加凸显了居民用气价格偏低的矛盾。一方面，居民用气价格缺乏弹性，不能灵敏地反映市场供求变化，特别是冬夏季节性差异，也不利于资源的优化配置与高效节约使用。另一方面，居民与非居民用气价格不统一成为供需双方争执焦点，导致下游燃气企业缺乏保障居民用气的动力。由此，我国决定抓住当前国内价格总水平相对平稳的有利时机，理顺居民用气门站价格、完善价格机制。
《通知》要求，理顺居民用气门站价格，建立反映供求变化的弹性价格机制，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现居民与非居民用气价格机制衔接。
为了保障低收入群体的用气，《通知》指出，对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴，补贴工作由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。
可以预见，此次居民与非居民用气价格实施并轨，有助于消除居民与非居民用气的价差，矫正价格信号失真，更好地优化天然气资源配置，有效提升上下游企业保供保暖的积极性。
需要指出的是，天然气价格市场化改革需要与天然气体制改革协调推进，只有加快体制改革，把竞争性环节放给市场，让更多的社会主体参与天然气开采、进口，加快管网等基础设施建设和公平开放，才能发挥市场的决定性作用，促使天然气增量、降价。
