专访本报记者 张丽敏
日前，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，要进一步加大力度推进简政放权和减税降费，降低制度性交易成本和企业负担，促进物流降本增效，助力经济发展。
对此，接受中国经济时报记者采访的国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚表示，新时代下物流在国民经济发展中的作用越来越凸显，其对消费模式、消费升级、流通转型升级，包括制造业由大到小、贸易的繁荣，甚至是地区经济格局的改变，都产生了重大而深远的影响，所以，必须要从战略高度关注物流业的发展。
降本增效是系统性工程
在会议上，李克强总理强调：“有关部门要统筹考虑、相互协调，促进物流降本增效，这是提高我国综合竞争力、助力经济发展的大事。”
在魏际刚看来，物流对于我国国民经济的作用，已经从过去的基础性、先导性向战略性、引领性开始转变。“因为很多地区的发展、很多产业的发展都需要物流来引领，例如，在重庆开通的中欧班列（重庆），就带动了整个地区的发展。同时，现在通过‘互联网+’，物流的发展更加迅速，提高了快速响应能力，这对生产生活方式的改变，对国民经济效率的提高都有重大影响。”他说。
他进一步分析，物流业的发展程度可以从两个方面来看：其一，物流的服务能力、品质和持续创新的能力，以及物流业和经济生活连接和联动的能力；其二，物流成本是否占据整体物流费用比重过高。
“结合以上来看，如果物流成本过高的话会对经济发展带来较大的影响，特别是对竞争力的提升，还有市场的流通、市场的繁荣和发展，例如电子商务的发展，都会受到影响。”魏际刚强调，国务院高度重视物流业的发展，促进降本增效措施对物流业而言具有战略意义。
李克强总理提出，几年来各相关部门和地区为促进物流降本增效，出台了许多有力措施，取得了阶段性积极成效。数据显示，2017年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，实现“五连降”，比2012年下降3.4个百分点。
“但依然有改革空间，我到地方考察就发现大中型客运汽车的证照还是有不少，有关部门要调查研究，除确有必要外该清理的清理、该统一的统一，避免转嫁成本，造成整个市场流通成本提高。”李克强总理说。
魏际刚认为，物流降成本是个系统工程，改善物流的效益和效果也是个系统性工程，不同层面的问题不同，因为物流是跨地区、跨部门、跨行业的，里面涉及的问题非常多。从产业层面来说，综合调度体系并不完善、流通体系也都还有调整的空间，还有供应链服务体系、标准系统尚需完善，此外，产业的布局、产业结构都需要进行相应的调整。
“政策和制度、收费公路、土地投入、用工、人员技能、操作规则等问题，有的存在于体系结构，还有的存在于结构层面或者是企业自身，以此来看，要解决物流降本增效须长期努力才可能有实质性改变。”他补充道，目前，降本增效可以先解决一些立竿见影的问题，例如，高速公路跨省收费、物流用地等，虽然国家已经出台了一些措施，但还有进一步改善的空间。
取消高速公路跨省收费站非常重要
事实上，当天会议对于促进物流业降本增效给出了实质性措施。会议确定，一是从2018年5月1日至2019年12月31日，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。同时，从今年7月1日至2021年6月30日，对挂车减半征收车辆购置税。二是在今年底前，实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。简并货运车辆认证许可，对未改变关键结构参数的车型实行备案管理。取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。对货运车辆推行跨省异地检验。制定货车加装尾板国家标准，完善管理。三是推动取消高速公路省界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。
魏际刚表示，取消高速公路省界收费站非常重要，原因在于目前我国公路货运卡车达到1500万辆，而且公路货运量占整个物流量的比重是70%-80%，体量很大，稍微对收费公路的多少作出调整对整个社会物流成本和通行影响会非常显著。
但他认为，取消高速公路省界收费站只是降低物流成本的一个环节，需要注意物流成本的降低是一个全链条的过程，像提高库存的周转率等其他环节的效率也很重要。“所以物流降本提效是一个复杂的、系统的工程，未来还需要从多方面进行完善。”
此外，魏际刚强调，推动取消高速公路省界收费站会面临阻碍，因为这等于进行了利益的调整，有些收费公路利润会因此降低，可能给养护维修公路带来压力，所以，需要国家出台相应的配套措施。尽管这涉及部门和地方、企业等一些相关方的利益，但希望他们能够站在国家和人类可持续发展的高度来考虑问题积极配合，这将对推动人类文明发展有重要作用。
魏际刚建议，从体制机制的设置来化解障碍，特别是机制的设置，一个好的机制想要落实好还是需要考虑激励和约束融合使用，责任和权力要对等，中央事权和地方事权也要划分清楚。
