本报记者 陈姝含
作为2018年中国重大主场外交活动之一，上海合作组织青岛峰会将于6月举行。峰会召开前夕，中国人民大学重阳金融研究院与兰州大学中亚研究所5月21日联合发布“乘风破浪行稳致远：上海合作组织十七年进展评估”智库报告（以下简称“报告”）。报告从上合组织的发展历程、发展动力及其对于中国外交所具有的意义入手，对上合组织取得的成就及当前面临的挑战进行了深入分析，并对如何保障其平稳发展提出建设性建议。
上合组织自成立以来，在政治、经济、安全等多个领域取得了一系列成果。特别是经济领域方面，上合组织通过不断深化双边经贸合作，实现了互利双赢。上合组织成立后，中国与其他成员国的贸易额增长迅速。据统计，中国与中亚成员国（哈、吉、乌、塔）的贸易额从2002年的2.3亿美元增长到2017年的290.38亿美元（2017年中哈双边贸易额为180亿美元，中吉双边贸易额54.48亿美元，中塔双边贸易额13.7亿美元，中乌双边贸易额42.2亿美元），增长约126倍。受2008年金融危机的影响，2009年双方贸易增长速度有所回落，但之后双方贸易额保持稳定增长态势。
目前，尽管上合组织成员国经济合作的范围、规模和深度等都在不断拓展，然而，经济领域的合作仍然是上合组织的发展“短板”。报告显示，上合组织在推进经贸合作方面存在三点不足：一是上合组织成员国之间双边经贸合作远多于多边合作，由此造成上合组织在多边经贸合作中的作用并未得到有效展现。二是经贸合作领域签署的协议等，一些并未落到实处，在某些方面甚至落入了“以文件落实文件”的窠臼。三是事关上合组织发展的重大项目进展缓慢，上合组织开发银行、上合组织自贸区等重大项目推进缓慢。
造成上合组织框架内经贸合作成效不彰的原因有三点：首先，成员国内部经济发展状况差异较大，由此导致各方的认知和利益诉求存在明显差异，特别是中俄对区域经济合作的设想差异较大。其次，上合组织决议表决程序存在不尽合理、不完善之处。再次，成员国之间特别是中亚国家之间的关系并不稳定。
对此，报告建议，继续推进或开始启动能够满足成员国共同利益的项目。在区域贸易方面，结合上合组织成员国的实际情况，兼顾各方利益和关切，采取有效措施，推进贸易、通关便利化、自由化。尽快启动中俄上合自贸区建设，建立上合组织电子商务联盟，为成员国企业开展跨境电子商务创造快捷便利的环境。在产能合作方面，进行大规模产能对接合作，打造具有国际竞争力的产业合作链。在金融合作方面，推进中国对俄企熊猫债券的发行，利用好上合组织银联体机制，重点支持大型项目实施。适时考虑成立上合组织开发银行。
“鉴于目前世界复杂的政治经济形势，尤其是近期中美之间贸易摩擦的问题，都要求我们从战略高度思考新型大国的布局。未来我们在人类命运共同体的建设中、全球化进程中如何进行战略部署，包括对一些时点上的冲突都要有充分的准备和考量。”中国人民大学副校长刘元春说道。
