【生物产业应关注由于制度性改革带来的短期“阵痛”以及对外贸易压力加大等问题】
□韩祺 姜江
“十二五”以来，生物产业被列为中国重点培育发展的七大战略性新兴产业之一，各级政府陆续出台实施了一系列财税、价格、金融等优惠政策，生物产业保持了健康发展的良好态势。但也要持续关注由于制度性改革带来的短期“阵痛”、对外贸易压力有所加大等问题。下一步，要坚定不移地持续推动相关改革，支持网络化创新平台建设，重视行业形势分析研判，进一步加强生物产业国际合作，使生物产业加快成为践行供给侧结构性改革和打造经济发展新动能的先锋。
生物产业发展情况
总体看，生物产业保持中高速发展，创新水平不断提高，股权投资和兼并重组十分活跃，产品、企业和区域发展结构进一步优化，产业生态环境进一步改善，成为当前经济发展中的“一抹亮色”。
据有关统计，中国“十二五”时期生物产业复合增长率达到15%以上，产业规模超过3.5 万亿元，在部分领域与发达国家水平相当，甚至具备一定优势。比如，埃克替尼、康柏西普、重组戊型肝炎疫苗等国产创新药物成功上市，一批新专利到期药成功实现了国产化，磁共振、PET-CT等大型医疗设备以及人工耳蜗、植入式脑起搏器等高性能植介入产品成功填补了国产空白，基因检测服务能力全球领先，超级稻亩产突破1000 公斤，生物发酵产业产品总量居世界第一，乙醇汽油已在全国11个省区推广使用，北京、上海、天津、广东、江苏、山东、湖北、吉林等一批高水平、有特色的生物产业集群已经形成，《改革药品医疗器械审评审批制度的意见》等一系列重要改革措施陆续出台，已形成了生物产业加快发展的良好格局。
面临的机遇与挑战
总体看，中国生物产业发展仍有较多有利条件，人口老龄化、二孩政策实施、群众消费升级带来的刚性需求增加趋势仍然存在，加上改革政策的进一步落地、应用示范带动产业需求快速增长，生物产业发展形势相对比较乐观。但也面临制度性改革带来短期内企业成本上升、对外贸易疲软等问题，值得高度关注。
1.制度改革措施的进一步落地既有短期阵痛也有长期利好。一方面，不少企业和行业协会都反映，制度性改革短期内已带来市场的滞涨、价格的下降和生产成本的上升。比如，由于受医保控费、医疗机构控费、降低药占比、提高基本药物使用比例、限制辅助用药使用等政策影响，公立医疗机构的购药金额有所限制。再如，2015年启动的新一轮招标，药品中标价下降，其影响主要从2017年起开始体现。同时，随着药品医疗器械审评审批制度改革深入实施，企业在短期内面临时间紧、任务重、投入大、资源不足的困难，特别是在药品临床试验数据自查核查和仿制药一致性评价方面，预计今后3年全行业需增加上百亿元的投入。另一方面，企业对相关制度改革的深入推进也抱有较强信心，特别是各地针对生物产业发展的一系列改革举措正在加紧贯彻落实，纷纷出台配套措施，将进一步激发生物产业的发展潜力。
2.国内应用示范带动产业需求快速增长。在促进新产品新技术应用方面，各级政府、事业单位、企业都在推动各类示范应用，体现对国产产品和国内环境保护的责任，这将带动新需求快速增长。以生物基材料为例，菜鸟网络启动“绿动计划”，并承诺到2020年替换50%的快递包装材料；京东物流也陆续把全降解包装袋投入使用。这极大地增强了生物基材料制品行业的信心，带动了一批传统塑料加工企业转型，也促进了其他生物基及生物可降解胶带、缓冲包装制品的生产。按照这样的发展趋势，预计每年将为生物基及生物降解材料产业带来100亿-200亿元的市场需求。
3.对外贸易面临一定压力。近年来，发达国家贸易保护主义抬头，一些国家或提高准入门槛，或增加监管频率，限制了中国相关产品输入，导致中国生物产业对外贸易形势比较严峻。面对新形势，中国医药出口结构亟待升级、一些中低端产品产能过剩的问题亟待化解。医疗器械行业也面临同样困境，出口额和出口价格均出现同比下降，国际价格竞争日趋激烈。
促进生物产业创新发展的建议
在新形势下，中国应继续深入推动行业供给侧结构性改革，贯彻落实《“十三五”战略性新兴产业发展规划》和《“十三五”生物产业发展规划》的相关部署，进一步分析研判行业发展的苗头性、潜在性问题，着力提升产业竞争力，积极推进国际合作，不断扩大产业有效需求，使生物产业加快成为践行供给侧结构性改革和打造经济发展新动能的先锋。
1.坚定不移持续推动行业规制改革，营造更有利于行业创新发展的制度环境。进一步抓好落实市场准入、医药价格、招标采购、行业监管等改革，努力促进供给侧政策和需求侧政策衔接，加快研究明确分工和时间表。进一步鼓励地方开展“先行先试”，积极开展相关改革落实情况的政策评估工作，尽快推广成效明显的有关改革举措。
2.要聚焦产业发展迫切需求和薄弱环节，支持网络化创新平台建设。积极推进《“十三五”战略性新兴产业发展规划》和《“十三五”生物产业发展规划》的落实，进一步构建全球基因库联盟体系，加快启动高级别生物安全实验室、医学影像信息库等一批网络化创新平台的布局研究工作。
3.要更加关注行业苗头性、趋势性问题，做好行业形势分析研判工作。一方面，要及时了解发达国家最新政策动向，研究和储备有关政策，积极应对发达国家贸易保护主义抬头、医药制造业加速回归等新形势；另一方面，要关注生物技术与信息技术加速融合等行业发展新趋势，着力开展信息技术与生物技术融合（IT+BT）等方面的研究。
4.要把握“一带一路”倡议的机遇，推动生物产业国际合作迈上新台阶。进一步巩固现有中以、中德、中古生物技术合作成果，推动技术、产业、人才和资本全方位合作。鼓励和支持企业在基因检测、生物育种等中国优势领域与“一带一路”沿线国家重点开展合作，扩大中国生物技术企业和产品在全球的影响力和市场份额。
（作者单位为中国宏观经济研究院）
